Оспариваем постановление об административном правонарушении

Порядок обжалования административного постановления

   Само обжалование постановления по делу об административном правонарушении по главе 12 КоАП — стандартная процедура и предусматривает возможность как направления жалобы вышестоящему руководителю лица, составившего административный материал, так и обжалование материала в суде.

   Обжалование административного правонарушения должно быть оформлено строго лаконично, без лишней информации и эмоциональных вставок. Общее правило составления жалобы:

• указание ситуации, ставшее причиной вынесения постановления;
• причины поступления жалобы;
• желание заявителя внести изменения в вынесенные решения (самым лучшим вариантом будет их полная отмена);
• ссылка на доказательства, которые берутся в основу защиты;
• ходатайства в части истребования дополнительных доказательств, в получении которых было отказано в суде первой инстанции либо их не предоставление было по уважительным причинам;
• обоснование в чем Вы не согласны с выводами суда (не обоснованные, противоречивы имеющимся фактам, с нарушениями процессуального законодательства).

Кто может обжаловать постановление об административном правонарушении{q}

Порядок обжалования постановления об административном правонарушении предусматривает, что оспорено может быть решение, оформленное:

• судьей — в вышестоящий судебный орган;
• коллегиальным органом — в суд районного уровня по месту нахождения этого коллегиального органа;
• должностным лицом — компетентному лицу или в соответствующий орган, имеющий более высокое административное положение, или в районный суд. Например, обжалование постановления об административном правонарушении ГИБДД, оформленного сотрудником этого органа, направляется начальнику ГИБДД или заместителю руководителя;
• другим органом, образованным с учетом положений законов субъектов РФ, — в районный суд (п. 1 ст. 30.1 закона № 195-ФЗ).

Жалобы на постановления в отношении юрлиц и ИП, вынесенные уполномоченным органом или арбитражным судом, рассматриваются арбитражными судами, кроме случаев привлечения указанных лиц к ответственности по КоАП не в связи с осуществлением ими предпринимательской или другой деятельности экономического характера.

Если организация или ИП по не связанному с экономическими правоотношениями правонарушению обращается с целью обжалования постановления в арбитражный суд, указанным органом может быть вынесено решение о прекращении производства в связи с неподведомственностью (определение АС Иркутской области от 25.09.

   Ниже приведен возможный список лиц, имеющих законное право (возможность) на обжалование постановления об административном правонарушении:

• сам заявитель;
• потерпевшее лицо;
• представители физического (юридического) лица, назначенные по суду.

Сроки обжалования постановлений об административных правонарушениях и способы  восстановления сроков

Компания вправе подать жалобу в течение 10 дней с момента, когда получила копию постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). Иногда срок подачи составляет 5 суток. Такой срок определили за ряд нарушений (ст. 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ).

При пропуске пятидневного срока его не восстанавливают. Но по общему правилу, если компания получила постановление об административном правонарушении и пропустила срок обжалования, его можно восстановить. Ходатайство об этом подают те, кто вправе обратиться с жалобой. В законе прописали порядок восстановления (ст. 30.2-30.8 КоАП РФ). Ходатайство подают в инстанцию, которая занимается производством по данному делу (ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ).

Просьбу о восстановлении срока удовлетворять не обязаны (определение КС РФ от 16.02.2012 № 271-О-О). Заявление рассматривают в рамках производства по делу. Суд оценит, были ла уважительной причина пропуска. Он поддержит заявителя, если жалобу не подали вовремя по уважительной причине (определения КС РФ от 25.12.

Если постановление вынес мировой судья, просьбу о сроке рассматривает районный суд. Если спорный акт вынес районный или гарнизонный военный суд, просьбу направляют в вышестоящую судебную инстанцию. Об отклонении ходатайства выносят определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ). Такое определение тоже можно обжаловать.

1. Компания подала жалобу на постановление, но пропустила срок и не заявила ходатайство о восстановлении. Жалобу отклонили. Однако ВС РФ отменил отказное определение и отправил дело на пересмотр. Сведения о дате, когда компания получила копию судебного акта, были противоречивыми (решение ВС РФ от 15.03.2018 N 74-ААД18-1).
2. Жалобу вернули без рассмотрения. Заявитель подал ее не вовремя и не просил восстановить срок. Суд направил дело на пересмотр, так как жалобу направили в рамках установленного срока (решение ВС РФ от 15.02.2018 N 69-ААД18-1).
3. Ходатайство о сроке не удовлетворили. Причину пропуска не сочли уважительной. ВС РФ оставил отказное определение в силе (решение ВС РФ от 15.02.2018 N 53-ААД18-1).

   После получения решения гражданину дается определенный период обжалования административного постановления. Этот этап составляет 10 календарных дней. При совпадении срока обжалования административного решения с праздничными/выходными днями период подачи заявления не продлевается.

Срок, отводимый на обжалование постановления об административном правонарушении,регламентирован ст. 30.3 закона № 195-ФЗ. По общему правилу, он составляет 10 суток. Исчисление срока начинается с момента вручения или получения копии постановления.

Если время, отведенное на обжалование административного правонарушения, было пропущено, его возможно восстановить путем подачи соответствующего ходатайства судье или иному лицу, уполномоченному для рассмотрения жалобы (п. 2 ст. 30.3 закона № 195-ФЗ). Если такое прошение отклоняется, то выносится соответствующее определение.

https://www.youtube.com/watch?v=dfqHKuvsGfs

Жалоба на постановление об административном правонарушении должна содержать следующую информацию:

1. наименование и адрес суда;
2. реквизиты заявителя (имя, адрес проживания);
3. реквизиты постановления, которое подлежит обжалованию (наименование, номер, дата);
4. информация об иных лицах, участвующих в процессе;
5. основная часть: изложение сути принятого судьей, должностным лицом или компетентным органом решения со ссылками на нормативно-правовые акты; здесь же излагается собственный взгляд заявителя на ситуацию, содержащий обоснования несостоятельности выводов суда;
6. мотивированная просьба:
   • о прекращении производства по делу и отмене имеющегося решения;
   • об аннулировании постановления и пересмотре материалов дела в связи с нарушением процессуальных требований;
   • об аннулировании постановления и переходе дела на новое рассмотрение в соответствии с принципами подведомственности.

Образец формы для обжалования постановления об административном правонарушении можно найти по ссылке.

Апелляционная жалоба на судебные решения по административным правонарушениям

Лица, имеющие право осуществлять обжалование постановления об административном правонарушении, перечислены в главе 25 закона № 195-ФЗ (п. 1 ст. 30.1). К таковым относятся в том числе:

• лицо, в отношении которого проводится разбирательство по делу;
• лицо, получившее имущественный, моральный или физический вред от правонарушения;
• определенные законом представители гражданина или организации, участвующих в процессе в роли нарушителя или потерпевшего;
• защитник;
• представитель;
• правомочный представитель при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

По результатам рассмотрения жалобы судьей или компетентным органом принимается решение или определение (п. 2, 4 ст. 30.2 закона № 195-ФЗ).

Направленная вынесшему решение судье, компетентному лицу или органу жалоба должна быть передана ими на рассмотрение в соответствующий судебный орган или вышестоящему лицу/органу в течение 3 суток (п. 1 ст. 30.2 закона № 195-ФЗ).

Наиболее распространенными причинами для отмены или изменения постановлений с учетом имеющейся судебной практики являются:

• неверное определение значимых для разрешения дела обстоятельств (решение АС Волгоградской области от 21.09.2015 по делу № А12-26190/2015);
• несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела (постановление 3-го арбитражного апелляционного суда от 23.05.2013 по делу № А33-20118/2012);
• нарушение судом норм материального или процессуального права (решение АС Чукотского АО от 22.06.2012 по делу № А80-101/2012).

Понятия «апелляционная жалоба» административным законодательством не предусмотрено. Этот термин, употребляемый для обозначения жалобы на постановление об административном нарушении, в том числе используется и в судебной практике.

Апелляционная жалоба подписывается заявителем или его защитником. Во втором случае к документу должна быть приложена доверенность, уполномочивающая защитника представлять интересы лица, в частности, обжаловать постановление об административном правонарушении (образец).

Жалоба на судебное решение может быть передана в суд, вынесший постановление, или непосредственно в вышестоящий судебный орган (п. 3 ст. 30.2 закона № 195-ФЗ).

В Заречный районный суд Свердловской области

Лицо, в отношении которого возбуждено дело

ЖАЛОБА

на постановление по делу об административном правонарушении

   Мировым судьей судебного участка № 1 Белоярского судебного района Свердловской области Лыжиной М.А., было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Ч. по части 4 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

   В соответствии с частью 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано

1. Дело об административном правонарушении возбуждено на основании недопустимого документа

   Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

https://www.youtube.com/watch?v=mWDREm6rxwQ

Нормы закона четко регламентируют процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении, в которой ранее указанный сотрудник полиции является лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, который впоследствии должен быть передан мировому судье в соответствии с закрепленными правилами подсудности для рассмотрения.

В данном случае соблюдение имеющихся главенствующих принципов рассмотрения дела невозможно, ибо должностным лицом по своей сути была предрешена виновность Ч. в вменяемом правонарушении. Более того, сотрудник полиции определил общественную опасность и характер административного правонарушения, а также наказание за совершенное деяние в виде лишения права управления транспортным средством. При таких обстоятельствах невозможно говорить о равенстве сторон по делу, состязательности, равноправии и презумпции невиновности.

В данном случае очевидно превышение должностным лицом предоставленных властных полномочий. В рамках дела об административном правонарушении сотрудник МВД имеет право (и одновременно обязанность) подготовить протокол, где будут зафиксированы фактические обстоятельства дела, после чего передать его на рассмотрение мировому судье.

   Таким образом, очевидно, что имеющееся в рассматриваемом деле определение сотрудника полиции о передаче дела на рассмотрение мировому судье, является незаконным, ибо не соответствует ряду требований нормативно-правовых актов.

Таким образом, установив незаконности определения о передаче материалов дела на рассмотрение мировому судье, последнему надлежало вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении, что в полной мере исключает возможность рассмотрения дела и вынесения итогового судебного акта в виде постановления по делу об административном правонарушении.

Однако, единственно возможное законное определение вынесено не было. При наличии очевидного незаконного документа дело было рассмотрено. Постановление о привлечении лица к ответственности было вынесено. При таких обстоятельствах, принятие решения по настоящей жалобе является единственно возможным средством восстановления нарушенных прав и является необходимой мерой государственного реагирования на подобные действия. Отмена оспариваемого незаконного постановления в полной мере восстановит допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов гражданина.

2. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании недопустимого доказательства

   В материалах рассматриваемого дела имеется протокол по делу об административном правонарушении. Данный документ не соответствует многочисленным имеющимся требованиям законодательства.

В рассматриваемый протокол по делу об административном правонарушении сотрудниками правоохранительных органов были внесены изменения. При этом, действующей системой нормативно-правовых актов не предусмотрена подобная процедура. Право на исправление зафиксированной в протоколе информации не имеется. Более того, данные исправления были внесены должностными лицами самостоятельно, в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Во-вторых, должностными лицами была нарушена часть 9 статьи 28.1.1 административного кодекса, согласно которой протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения.

   По настоящему делу, лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, копия протокола с внесенными изменениями не была вручена. С документом в окончательном (исправленном) виде Ч. ознакомился только у мирового судьи.

   В-третьих, при составлении протокола по делу об административном правонарушении были нарушены положения части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Рассматриваемая норма федерального закона императивно предписывать должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делу об административном правонарушении, четко отразить в документе место его составления и место инкриминируемого деяния. Между тем, в ходе рассмотрения дела в судебном заседании было установлено, что имеющиеся в протоколе сведения не соответствуют действительности.

Так, деяние было совершено на отметке «55км. 865», а протокол был составлен на отметке «56км. 700», в то время как в протоколе имеет место быть указание на отметку «56 км.» в обоих случаях. Установив подобное различие, а значит – нарушение части 2 статьи 28.2, вместе с тем, мировой судья не применил положения статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не исключил протокол из числа доказательств по делу.

   Единственно законным, а потому – единственно возможным следствием выявленных при рассмотрении дела нарушений является прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалование постановления в вышестоящий орган

   Одна из самых распространенных категорий административных дел — оспаривание постановлений сотрудников ГИБДД. Нередко инспектора ДПС допускают нарушения при составлении протокола, причем нарушения допускаются, как во время процедуры составления протокола, так в самом протоколе.

   Для начала хотелось бы указать на то, что существует порядок обжалования постановления ГИБДД непосредственному руководителю Отдела ГИБДД, чьи подчиненные составили в отношении нарушителя постановление.

   На жалобу в порядке подчиненности также установлен и распространяется общий десятидневный срок. По ее результатам должен быть ответ, которым Ваша жалоба будет удовлетворена, или в ее удовлетворении будет отказано.

Итоги

Таким образом, обжалование постановления об административном правонарушении,по общему правилу, может быть осуществлено в течение 10 дней с момента принятия (передачи) копии такого постановления. Содержание и структура жалобы напрямую не определены законодательством, однако с учетом судебной практики можно выделить основные пункты, которые должны быть включены в каждую жалобу.

https://www.youtube.com/watch?v=Qj26ASA347o

Административное законодательство официально не использует понятия «апелляционная жалоба», однако этот термин в практике (в т. ч. судебной) в тривиальном смысле употребляется достаточно часто.