Порядок проведения процесса по делу об административном правонарушении

Определения в процессе подготовки дела об административном правонарушении

23.1 КоАП РФ. ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (разд.

Естественно, это обстоятельство автовладельцу приносит беспокойство, трату времени и нервов, а кроме того, за совершение некоторых административных правонарушений предусмотрено такое наказание, как лишение права управления транспортными средствами или административный арест .

Если Вы не согласны с составленным в отношении Вас протоколом об административном правонарушении, вы совершили выезд на «встречку», либо совершили управление автомобилем в нетрезвом виде и отказались от прохождения медицинского освидетельствования, либо прошли освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и по его результатам у Вас отобрали права, Вам грозит лишение водительских прав или административный арест, то не нужно полагаться на удачу или на свою сообразительность.

основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Кроме того, в определении должны быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении его об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В части 1 ст. 23 Федерального закона
от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ “Об
участии в долевом строительстве
многоквартирных домов и иных объектов
недвижимости и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской
Федерации”, установлено, что
государственное регулирование, контроль
и надзор в области долевого строительства
многоквартирных домов и (или) иных
объектов недвижимости осуществляются
в соответствии с указанным Федеральным
законом уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти, а также
другими федеральными органами
исполнительной власти в пределах их
компетенции.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 23
указанного Федерального закона в случае
нарушения застройщиком этого Закона,
нормативных правовых актов Президента РФ,
нормативных правовых актов Правительства РФ,
неисполнения предписаний уполномоченного
органа, отказа от предоставления в
соответствии с указанным Законом
информации или предоставления неполной
и (или) недостоверной информации
уполномоченный орган (его должностные
лица) вправе принимать меры, необходимые
для привлечения застройщика (его
должностных лиц) к ответственности,
установленной указанным Федеральным
законом и законодательством РФ об
административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Если дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение судьей, то оно рассматривается в двухмесячный срок со дня получения данным судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Дело об АП рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Дело об АП, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Рассмотрение дела об административном правонарушении как стадия производства об административном правонарушении включает в себя несколько этапов:

• Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении;
• Собственно, рассмотрение дела об административном правонарушении;
• Принятие решения по делу об административном правонарушении.

На этапе подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, решают следующие вопросы:

• относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
• имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения, данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;
• правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;
• имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;
• достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;
• имеются ли ходатайства и отводы.

Прежде чем начать говорить об этом этапе, необходимо остановиться на том, кто, какие органы вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, тем более, что лицам, уполномоченным их рассматривать посвящен отдельный раздел КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются следующими лицами в пределах их компетенции:

• судьями (мировыми судьями);
• комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
• федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
• органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы;
• органами, осуществляющими федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней.

КоАП РФ в главе 23 дает перечень более чем из 70 наименований лиц (судьи, органы и должностные лица), в компетенцию которых входит рассмотрение определенных дел об АП.

На этапе собственно рассмотрения дела об административном правонарушении решаются следующие вопросы:

• объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;
• устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;
• проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
• выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;
• разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;
• рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;
• в ряде случаев выносится определение об отложении рассмотрения дела

Отдельно остановимся на постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении, которое выносится в случае:

• наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ (отсутствие события/состава административного правонарушения, действия лица в состоянии крайней необходимости, издание акта амнистии, отмена закона, установившего административную ответственность, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела, смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об АП, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства);
• малозначительность совершенного административного правонарушения, объявленная лицом, рассматривающим дело в форме устного замечания;
• прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления;
• освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32 КоАП (в соответствии с примечаниями к указанным статьям).

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении

В то же время эффективность административных взысканий в очень большой степени зависит от оперативности их наложения. Административные правонарушения часто настолько бесспорны и малозначительны, что одно и то же должностное лицо, согласно закону, и констатирует факт нарушения, и принимает решение о наложении взыскания, и даже тут же приводит в исполнение это решение (например, взимая штраф на месте).

Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу. Информация об изменениях: Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 166-ФЗ в часть 2 статьи 29.3 настоящего Кодекса внесены изменения 2. При наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 29.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана по желанию лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим. законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Кроме того, возможно принесение протеста прокурором на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.10 КоАП РФ)

— относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; — имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; — правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КРФоАП, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

Делами об административных правонарушениях могут заниматься уполномоченные органы или должностные лица, иногда иные субъекты, которые имеют право привлекать к ответственности. Они же должны проследить, было ли исполнено вынесенное решение. При любых обстоятельствах необходимо строго придерживаться принципа, что человек, которого привлекают к административной ответственности, считается невиновным, пока не будет доказана по закону его вина.

Обычно определяют несколько стадий производства по делам об административных правонарушениях: возбуждение, рассмотрение, разрешение, обжалование, опротестование. Стадия возбуждения дела по административным правонарушениям На стадии возбуждения в первую очередь должен быть установлен факт правонарушения, затем должны быть приняты меры по прекращению действий, нарушающих закон. Следующий шаг — установление личности нарушителя, после этого составляется протокол об административном правонарушении.

Протокол может быть составлен только должностными лицами, которые определены законодательством. Если протокол составлен по форме, с соблюдением всех требований, дело может быть открыто. Если протокол не был составлен или составлен с нарушениями, дело не может быть возбуждено. В протоколе должны быть зафиксированы даты, фамилии (того, кто составлял, нарушителя, свидетелей), место и время, когда было совершено правонарушение, в чем оно заключалось, правовой акт, устанавливающий наказание за данное правонарушение, а также все сведения, которые могут помочь в разрешении дела.

Протокол подписывает тот, кто его составлял, и тот, кто совершил административное правонарушение. Если были свидетели и потерпевшие, то они тоже могут подписать протокол. Если тот, кто совершил правонарушение, отказывается подписывать протокол, то это вносят в протокол и указывают мотивы отказа. Если у нарушителя возникли замечания по содержанию протокола, то их прилагают к протоколу.

С момента отправления протокола, а также сопроводительных материалов (показания свидетелей, вещи и т.п.) уполномоченному органу или должностному лицу заканчивается первая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Стадия рассмотрения дела Судья, должностное лицо или орган, который имеет право это делать, при получении дела для рассмотрения должен прежде всего определить, в его ли компетенции находится дело, нет ли ошибок в составленном протоколе, в других материалах, собраны ли дополнительные материалы, если такие имеются.

На рассмотрение отводится 15 дней, но возможно продление до 1 месяца, если есть для этого серьезный повод (например, для дополнительного выяснения обстоятельств дела). Если совершено административное правонарушение, которое влечет за собой арест, то дело должно быть рассмотрено в день получения протокола.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.

1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 5) утратил силу.

Поводами к возбуждению дела о нарушении таможенных правил могут послужить: непосредственное обнаружение должностными лицами таможенных органов, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушениях таможенных правил), достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на нали- чиє события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данйые, указывающие на наличие события правонарушения238.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки правонарушения. Дело о нарушении таможенных правил считается возбужденным с момента: составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.

Первая из них – возбуждение дела об административном правонарушении .

Вторая стадия, которая по сути является основной – рассмотрение дела об административном правонарушении. Основной данную стадию считают прежде всего потому, что именно на этой стадии решается принципиальный вопрос о виновности/невиновности лица в совершении административного правонарушении (далее также – АП), назначении правонарушителю того или иного вида административного наказания или прекращается производство по делу.

Данной стадии посвящена глава 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Представление интересов в суде Представление интересов в суде по делам об административных правонарушениях и прочим арбитражным спорам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов надзора при проведении проверок, административных расследованиях, административных производств Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении Если дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение судьей, то оно рассматривается в двухмесячный срок со дня получения данным судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц.

Арбитражный суд Красноярского края

г. Красноярск 27 мая 2013 года В соответствии с пунктом 3.2 плана работы судебной коллегии по рассмотрению экономических споров, возникающих из административных правоотношений, на I полугодие 2013 года проведено обобщение судебной практики рассмотрения дел об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края. В статистической отчетности дела с участием Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края отдельной строкой не выделяются.

Постановление по делу об административном правонарушении

Под обращением вступившего в законную
силу постановления по делу об
административном правонарушении к
исполнению понимается передача
вступившего в законную силу постановления
органу, должностному лицу, вынесшему
его, для обеспечения реализации
наложенного наказания.

Следует иметь в виду, что возможно
добровольное исполнение постановления
о наложении административного наказания.
КоАП предусматривает возможность
добровольного исполнения постановления
о наложении штрафа (ст.32.2). Штраф должен
быть уплачен лицом, привлеченным к
административной ответственности, не
позднее тридцати дней со дня вступления
постановления о наложении административного
штрафа в законную силу. Если в установленный
срок штраф не уплачен, то он взыскивается
в принудительном порядке.

в случае рассмотрения жалобы, протеста
на постановление по делу об административном
правонарушении и (или) на последующее
решение по жалобе, протесту вступившее
в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении
направляется судье, в орган, должностному
лицу, уполномоченным обращать его к
исполнению, в теченеие трех суток со
дня его вступления в законную силу;

если постановление по делу об
административном правонарушении не
было обжаловано или опротестовано в
установленные сроки, оно направляется
в орган, должностному лицу, уполномоченным
обращать его к исполнению, в течение
трех суток со дня его вступления в
законную силу;

в случае рассмотрения жалобы, протеста
– со дня поступления решения по жалобе,
протесту из суда или от должностного
лица, вынесших решение.

Законность и эффективность деятельности представителей власти в сфере обеспечения правопорядка во многом зависит от современности законодательства, её регулирующего. Зако­нодатель стремится совершенствовать процесс производства по делам об административных правонарушениях, внося из­менения в правовые нормы, в том числе и темпоральные.

Раз­витие и усложнение процесса производства по делам об адми­нистративных правонарушениях обусловлено современными требованиями, в первую очередь к обеспечению и соблюдению прав граждан. Процессуальные сроки в производстве по делам об ад­министративных правонарушениях — это предусмотренные нормами административно-процессуального права времен­ные промежутки, в пределах которых субъектам производ­ства необходимо воздержаться от совершения либо совершить определенные процессуальные действия, направленные на ре­ализацию принципов, целей и задач производства по делам об административных правонарушениях.

В целях обеспечения оперативности производства законо­дателем определены краткие процессуальные сроки, соблюсти которые не всегда представляется возможным. Законодатель, в зависимости от различных условий произ­водства, предусматривает следующие процедуры изменения сроков: приостановление, продление, зачет и др.

Далее представлена таблица по отдельным видам административных правонарушений в сфере здравоохранения, ответственность за которые предусмотрена КоАП РФ, и лицам, уполномоченным рассматривать дела по таким административным правонарушениям.

Наименование административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ	Судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях
Статья 6.2: Занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью лицом, не имеющим лицензию на данный вид деятельности	Судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ)
Статья 6.3: Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий Статья 6.4: Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Статья 8.2: Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами	Судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ), а также в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования или рассматривается дело, влекущее наказание в виде административного приостановления деятельности (часть 3 статьи 23.1), ИЛИ Роспотребнадзор (часть 1 статьи 23.13 КоАП РФ
Статья 6.16: Нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров	Судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица Часть 2 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) Часть 3 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) Часть 4 статьи 14.1: Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)	Судьи (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ)
Часть 1 статьи 14.4: Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг	Роспотребнадзор (часть 1 статьи 23.49 КоАП РФ)
Часть 2 статьи 14.4: Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4	Судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ), а также в случаях, если производство по делу ведется в форме административного расследования или рассматривается дело, влекущее наказание в виде административного приостановления деятельности (часть 3 статьи 23.1), ИЛИ Роспотребнадзор (часть 1 статьи 23.49 КоАП РФ)

В постановлении по делу об административном правонарушениидолжны быть указаны:

• должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
• дата и место рассмотрения дела;
• сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
• статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
• мотивированное решение по делу;
• срок и порядок обжалования постановления.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.