Штраф за строительство без разрешения на строительство

Штрафы за самовольное строительство и его последствия: решение окружной комиссии, размер, наказание

Нарушение законодательства ведет к негативным последствиям для строительной компании, которая приступила к работе, не получив на руки разрешительную документацию. Результаты таких действий серьезные. В первую очередь, объект может быть отнесен к самовольной постройке.

В ГК РФ (статье 222, части 1) прописано, что к самовольной постройке относится жилое здание или другой объект (сооружение), которое взведено на земельном наделе, не предназначенном для выполнения таких задач. Назначение участка, как правило, устанавливается решением местных органов власти с учетом действующих законов, а также нормативных или правовых актов.

Субъект, который нарушил законодательство, и осуществил самовольную постройку, не получает на нее право владения. Как результат, он не сможет распоряжаться построенным имуществом, как с полноценным и зарегистрированным объектом. Нарушителю недоступна продажа, дарение, сдача в аренду или выполнение других действий.

Наиболее серьезное последствие — необходимость снести дом за незаконное строительство по решению судебного органа. По законодательству такая работа выполняется за счет нарушителя. Это прописано в ГК РФ, статье 222, части 2, пункт 2. Чтобы избежать последствий, владельцу дается возможность провести процедуру узаконивания задним числом.

Если здание возведено с учетом действующих правил и норм, стоит обратиться в судебный орган, предоставить требуемые бумаги и ожидать решения. При наличии требуемого пакета бумаг и следовании «букве» законодательства в процессе строительства суд может закрепить за владельцем право собственности на объект, возведенный на земельном участке (ЗУ), находящемся в бессрочном (постоянном) пользовании владельца.

Если строительство осуществляла подрядная организация, лицо, которое получает право владения по решению суда, должно возместить затраты на строительство в объеме, назначенном судебным органом. Но стоит учесть, что право собственности признается только в том случае, если постройка соответствует правилам и нормам законодательства, не несет угрозы здоровью и жизнь людей, а также не нарушает законные интересы 3-их лиц.

Требования и нормы действующих законов четко определяют, что возведение зданий (сооружений) любого характера (кроме некоторых исключений) влечет последствия, одним из которых является административный штраф. По закону застройщик должен получить необходимые разрешения от уполномоченных органов, а уже после приступать к строительным работам.

Теперь разберемся, какие штрафные санкции накладываются на строительные компании, приступившие к выполнению задач без оформления разрешительной документации. Размер штрафов прописан в КоАП (статье 9.5). Здесь четко указаны меры админответственности за нарушение действующего порядка в процессе восстановления или строительства сооружения, а также его ввода в эксплуатацию без получения разрешения. Рассмотрим главные положения этой статьи и наказание, которое ожидает нарушителей.

1. За нарушение порядка возведения, восстановления (реконструкции), а также капремонта сооружений, относящихся к категории объектов капстроительства, предусматриваются следующие штрафные санкции:

• Обычные граждане (физлица) — от двух (2) до пяти (5) тысяч рублей.
• Лица при должности — от двадцати (20) до пятидесяти (50) тысяч рублей.
• Предприниматели, которые работают без формирования юрлица (ИП) — от двадцати (20) до пятидесяти (50) тысяч рублей. Одновременно с этим возможен запрет деятельности на срок до 3-х месяцев (90 суток).
• Компании (юрлица) — от пятисот (500) тысяч до миллиона рублей. Еще одним наказанием является приостановка работы на 3-х месячный период или менее.

2. Несоблюдение сроков передачи в уполномоченные органы власти, структуры госнадзора, а также исполнительные органы на местах (для субъектов РФ) извещения о начале процесса возведения, восстановления (реконструкции) или капремонта сооружения, относящегося к объектам капстроительства. К этой же категории относится отсутствие уведомления в направлении органов госстройнадзора федеральных или исполнительных органов власти (для субъектов РФ) о сроках окончания строительных работ здания, подлежащего проверке. При таком нарушении нарушителя ожидают следующие штрафы:

• Обычные граждане (физлица) — от пятисот (500) до тысячи (1000) рублей.
• Лица при должности — от десяти (10) до тридцати (30) тысяч рублей.
• Предприниматели, работающие без создания юрлица (ИП) — от десяти (10) до сорока (40) тысяч рублей.
• Компании (юрлица) — от ста (100) до трехсот (300) тысяч рублей. Еще одним наказанием является приостановка работы на 3-х месячный период или менее.

3. Если строительная компания (застройщик) продолжает работы без оформления актов, подтверждающих устранение выявленных органами стройнадзора нарушений или недостатков в процессе возведения, восстановления (реконструкции) или капремонта здания, относящегося к категории объекта капстроительства, это влечет за собой такие штрафы:

• Обычные граждане (физлица) — от двух (2) до пяти (5) тысяч рублей.
• Лица при должности — от десяти (10) до тридцати (30) тысяч рублей.
• Предприниматели, которые работают без формирования юрлица (ИП) — от десяти (10) до сорока (40) тысяч рублей. Одновременно с этим возможен запрет (приостановка) деятельности на срок до 90 суток.
• Компании (юрлица) — от пятидесяти (50) до ста (100) тысяч рублей. Еще одним наказанием является приостановка работы на 3-х месячный период или менее.

4. Передача разрешения на ввод сооружения в работу, если отсутствуют заключения уполномоченных на проведение госстройнадзора органов (федеральной или исполнительной власти на местах). Актуально для случаев, когда проведение такого стройнадзора является обязательным при возведении, восстановлении (реконструкции), капремонте сооружения, относящегося к категории объекта капстроительства. При таком типе нарушений на должностное лицо накладывается штраф размером от двадцати (20) до пятидесяти (50) тысяч рублей.
5. Передача сооружения (объекта), который относится к категории зданий капстроительства, без получения разрешения (кроме ситуаций, когда в получении такого разрешения нет необходимости), также ведет к административной ответственности для нарушителя. В такой ситуации предусмотрены штрафы:

• Обычные граждане (физлица) — от пятисот (500) до одной (1) тысячи рублей.
• Лица при должности — от одной (1) до пятидесяти (50) тысяч рублей.
• Компании (юрлица) — от десяти (10) до двадцати (20) тысяч рублей. Еще одним наказанием является приостановка работы на срок до 3-х месяцев.

Пока данный законопроект был лишь в планах, слухи, ходившие вокруг него, могли напугать даже самых законопослушных землевладельцев. Кто-то утверждал, что регистрации подвергнутся абсолютно все сооружения, включая заборы, навесы, колодцы и беседки. На деле все оказалось не так критично, однако радости итоговая версия закона никому не принесла.

По новым правилам зарегистрировать нужно все жилые дома, бани, гаражи, сараи. Правда, если площадь строения меньше 50 кв.м, и оно является единственным жильем собственника, то налог на него платить, как и прежде, не нужно. 

Все имеющиеся у вас на участке незарегистрированные строения нужно срочно зарегистрировать и внести данные о них в Росреестр. Впрочем, сейчас даже это не спасет от получения штрафа, однако оградит от судебных разбирательств в ближайшем будущем. 

Первым делом нужно обратиться в Кадастровую палату своего города или района и подать заявление на получение кадастрового паспорта объекта. С собой нужно иметь следующие документы: 

• Паспорт;
• Документы, подтверждающие право собственности; 
• Квитанцию об оплате госпошлины. 

Фиксированного размера штрафа, на который стоит рассчитывать, сейчас нет. Он будет зависеть от самого строения и его кадастровой стоимости. Сумма штрафа составит 20% от неоплаченной налоговой суммы за последние 3 года. К тому же, собственнику незаконной недвижимости нужно будет уплатить сам налог за 3 года.

В среднем, налог на благоустроенный дом площадью до 200 кв.м в ближнем Подмосковье составляет порядка 30000 рублей. Это означает, что владельцу, построившему такой дом, но не зарегистрировавшему его своевременно, предстоит отдать государству более 100000 рублей.

Впрочем, сумму налога можно и снизить. Для этого, если вы не согласны с кадастровой стоимостью своей постройки, нужно заказать оценку жилья у независимых экспертов и отправиться с ней в суд. В среднем, такое действие помогает снизить размер налога на 46%, а это весьма существенно. 

Некоторые чиновники, озвучивая масштаб потенциальных санкций против злостных неплательщиков, говорили о возможности сноса незаконных построек. Однако пока это в законе не прописано, и никто ваш дом или дачу сразу сносить не будет. 

В интересах государства получить деньги с налогов на недвижимость, а не потратить их на работу бульдозеров, поэтому о масштабных сносах пока говорить рано. Однако в Подмосковье уже было несколько случаев, когда владельцы лишились своих построек. 

По Градостроительному кодексу, разрешение на строительство нужно получать на любой объект капитального строительства. Под объектом капитального строительства (ОКС) принято понимать постройки, жестко привязанные к земле. Исходя из этой нормы закона, вы можете построить на участке хозпостройки, времянку, беседку и другие объекты, не имеющие фундамента без разрешения.

Жилой дом обладает всеми признаками ОКС: жесткая привязка к земле, невозможность переноса без серьезного ущерба. Следовательно разрешение нужно получать обязательно, иначе, ваш дом признают незаконным, застаят вас его снести за свой счет, и к тому же еще наложат административный штраф!

Разрешение на строительство дома ИЖС действителен 10 лет. Если вы начали строительство, но стройка затянулась, и вы не уложились в 10-летний срок, разрешение можно продлить. Нужно помнить, если строительство так и не было начато, разрешение вам не продлят. Всю процедуру придется проходить заново. 

За незаконное строительство будут наложены административные санкции. Наказание за самострой прописано в ст. 9.5 КоАП. Нарушитель обязан демонтировать постройку и уплатить штраф. Размер штрафа зависит от правового статуса застройщика:

• Физические лица – 2-5 тыс. рублей.
• Должностные лица – 20-50 тыс. рублей.
• Предприниматели – 20-50 тыс. рублей и лишение права заниматься предпринимательской деятельностью до 3 месяцев.
• Юридические лица – от 500 тыс. до 1 млн рублей и приостановление деятельности компании до 3 месяцев.

Что делать с незарегистрированными строениями

Чаще всего, таким образом у нас строятся частные дома, коттеджи, а также различные вспомогательные помещения.

Учитывая то, что самовольно построенные объекты считаются незаконными, то их нельзя продавать, сдавать в аренду, передавать другим лицам, то большинство владельцев стараются узаконить уже готовые самовольные постройки постфактум.

При этом многие россияне не знают, что существует целый ряд случаев, когда официальное разрешение на строительство в России не требуется, а именно:

• Строительство сооружений вспомогательного использования (без фундамента);
• Возведение гаража на участках, целевое назначение которых ОСГ, а также на участках, предоставленных человеку не для предпринимательской деятельности и строительства. То есть на участке под ОСГ или с/х можно спокойно поставить гараж;
• Строительство и реконструкция некапитальных сооружений – киоски, навесы, лотки и т.д.;
• Капитальный ремонт строений, который не затрагивает конструктивные характеристики (например, несущие стены нельзя сносить и перестраивать, а любые внутренние работы проводить можно).

Если же вы строите капитальный дом или другое здание, то обязательно перед началом строительства нужно получить все необходимые документы. Прежде всего, согласно закону, постройка должна соответствовать четырем условиям, чтобы владелец мог получить право ее легализировать:

• Земельный участок, на котором возведено самовольное строение, должен принадлежать владельцу строения. Причем документы на землю должны быть на руках, включая акт на земельный участок с указанием плана, кадастрового номера, целевого назначения и проч.; кадастровый план участка; документы, подтверждающие право на приватизацию земельного участка;
• При строительстве не должны быть нарушены какие-либо права или интересы других граждан (заключение об этом выдается соответствующими организациями или в суде после судебной экспертизы);
• Самовольная постройка не должна угрожать жизни и здоровью третьих лиц (заключение также выдается соответствующими организациями или в суде после судебной экспертизы);
• При строительстве не должны быть нарушены строительные нормы и правила (документ об этом выдают соответствующие органы).

Если все эти условия выполнены, то узаконить дом или другую постройку возможно.Сложности при узаконивании самовольных построек возникают тогда, когда земля находится в собственности у одного человека, а постройка – у другого. В этом случае есть два варианта развития событий: дом могут присудить владельцу земли (но с условием, что он выплатит тому, кто строил дом, компенсацию) или владельцу постройки (если владелец земли дал разрешение на строительство и не имеет претензий).

Самовольную постройку намного проще узаконить, если на данном земельном участке уже есть законные строения. Поэтому надо легально построить хотя бы часть построек, а остальные можно будет оформить уже постфактум.

Начинается он с того, что вы готовите в суд исковое заявление, в котором просите признать вашу самовольную постройку легальной. При этом, вы должны подтвердить право собственности. Необходимые документы на первом этапе: документы на участок, кадастровый паспорт, техпаспорт и кадастровый паспорт строения.

После всего этого специальные органы проводят анализ строения, проверяют, отвечает ли оно градостроительным нормам, находится ли в пределах земельного участка, не угрожает ли жизни и здоровью других граждан.

Если есть третьи лица, имеющие отношение к участку или дому (например, родственники владельца дома или владелец земли, если это не собственник дома), то суд выясняет у них, нет ли у них каких-либо претензий.

Если от них нет ни каких претензий то суд, как правило, признает право на самовольную постройку. В противном случае, согласно Административному кодексу РФ, самовольная застройка, без получения надлежащих разрешений и другой документации, карается законом.

Так, в случае занятия земельного участка, официально не принадлежащего «захватчику» (физическому или юридическому лицу), на граждан и компании накладывается штраф, для частных лиц составляет 500-1000 руб., а для организаций и компаний – 10 000-20 000 руб.

Практически единственным способом чтобы сохранить за собой дом или другую незаконную постройку является судебное разрешение (согласно Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ). Если суд признал за вами право собственности, то вы сможете законно все оформить и оставить в своем пользовании постройку.

Судебная практика и штрафы за самострой на дачном участке

Что такое самовольная постройка

Понятие самовольной постройки регулируется статьей 222 Гражданского кодекса РФ.

С 1 сентября 2015 года самовольной постройкой считается «здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил».

На самовольную постройку не распространяется право собственности. То есть хозяин по закону не может распоряжаться такой постройкой — продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Любая сделка такого рода может быть признана недействительной по требованию приобретателя со всеми вытекающими последствиями.

Чем грозит незаконное строительство

По закону любой самовольно построенный объект недвижимости подлежит сносу, причем сносить его владельцу придется самому или за свой счет. Кроме того, за возведение самостроя придется уплатить штраф. Согласно статье 9.

5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае возведения/реконструкции объекта без разрешения на строительство для физических лиц предусмотрен штраф в размере от 2000 до 5000 рублей, для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — от 20 000 до 50 000 рублей, для юридических лиц — от 500 000 до 1 000 000 рублей.

Пользование постройкой без разрешения на ввод в эксплуатацию грозит штрафом в размере от 500 до 1000 рублей для граждан, от 1000 до 2000 рублей для должностных лиц и от 10 000 до 20 000 рублей для юрлиц.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе орган местного самоуправления обязан известить об этом лицо, осуществившее самовольную постройку, указав срок сноса объекта — он устанавливается с учетом характера постройки, но не должен превышать двенадцати месяцев.

В случае если самовольного застройщика выявить не удалось, местные власти обязаны опубликовать информацию о планируемом сносе постройки в СМИ и на официальном сайте в интернете.

Соответствующее сообщение также должно быть размещено на информационном стенде на земельном участке, на котором находится постройка.

Когда разрешение на строительство не требуется

— строительства гаража на земельном участке, предоставленном не для целей, связанных с предпринимательской деятельностью;

— строительства объектов на земельных участках, предназначенных для садоводства и ведения дачного хозяйства;

— строительства сооружений, не являющихся объектами капитального строительства (киоски, навесы и пр.);

— возведения конструкций вспомогательного использования;

— реконструкции объекта (если изменения не затрагивают несущие стены и не выходят за параметры исходного объекта).

Случаи, когда разрешение на строительство не требуется, также могут быть установлены субъектами РФ. В нашем регионе они перечислены в законе «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области» от 8 апреля 2008 года № 37-З.

Как узаконить самовольную постройку

Легализовать самовольно построенные объекты можно в суде. Требовать признания права собственности на самовольную постройку может лишь собственник земельного участка, на котором находится объект, а также лица, которым участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В настоящее время сложилась довольно обширная судебная практика как по признанию права собственности на самовольную постройку, так и по принятию решений о сносе таких объектов.

Решая, узаконить или нет самострой, суды прежде всего обращают внимание на то, не нарушает ли постройка права и интересы других лиц и не несет ли угрозу здоровью и жизни граждан; возведена ли постройка в соответствии с отступами от границ, соблюдением пожарных, санитарных и градостроительных норм и правил.

Кроме того, устанавливается, предпринимал ли застройщик попытки легализовать незаконный объект, в частности, пытался ли он получить разрешение на строительство и/или акт ввода объекта в эксплуатацию. Также проверяется правомерность отказов в выдаче таких документов.

97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решение суда о сносе постройки является основанием для прекращения права собственности, если оно зарегистрировано в ЕГРП.

Узаконить самострой, возведенный без разрешений и согласований, можно и без суда — по так называемой «дачной амнистии», в упрощенном порядке (ст. 25.3 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Право собственности на такие объекты регистрируется в Росреестре на основании документов на земельный участок и документов, подтверждающих факт создания постройки (для гаражей и дачных домиков это декларация об объекте недвижимого имущества, для объектов ИЖС — разрешение на ввод в эксплуатацию).

Индивидуальное жилищное строительство в последние годы приобретает большой спрос среди граждан, которые приобретая землю, стараются возвести на нем любые постройки. Чаще всего они являются самовольными.

Мало кто задумывается о том, какие могут быть последствия незаконного строительства на землях ИЖС.

Определение самовольной постройки дается в статье 222 ГК РФ, которая признает постройку самовольной, если она построена на участке, не предназначенным для таких целей, либо возведена без разрешения или с нарушением норм.

Достаточно одного нарушения, чтобы строение было признано самовольно построенным:

1. Строительство происходит на землях, не предназначенных для данных целей.
2. При возведении постройки не были соблюдены необходимые процедуры.
3. Были нарушены нормы и правила, применяемые в строительстве.

В связи с имеющимися нарушениями, могут наступить соответствующие последствия:

• на строение нельзя приобрести право собственности;
• все сделки с данной недвижимостью признаются ничтожными;
• строение будет снесено;
• может быть наложен административный штраф.

Нормы возведения

Прежде чем возводить строения на участках под ИЖС, следует знать нормы возведения, которые необходимо соблюдать:

• строение не должно превышать трех этажей;
• возвести постройку необходимо в течение трех лет, с момента оформления участка в собственность;
• построенное здание должно соответствовать нормам, предъявляемым к жилому строению;
• весь проект строительства необходимо согласовать в соответствующих инстанциях.

Если строительство будет производиться без соответствующего разрешения, действия граждан будут расцениваться как незаконное строительство на землях ИЖС.

Разрешение можно получить после того, как будет согласован и утвержден проект дома, и все необходимые документы будут в наличии.

К заявлению прикладываются:

• все имеющиеся документы на строение (план-схема и пр.);
• документы на участок.

Разрешение дается на 10 лет, если оно получается впервые.

Срок действия разрешения можно продлить, подав соответствующее заявление. В продлении могут отказать, если за весь период стройка так и не была начата.

Получение разрешения является длительным и трудоемким процессом, требующим сбора большого количества бумаг и посещения множества инстанций для согласования данных бумаг.

Во многих случаях, осуществление такой процедуры лучше доверить специалистам по работе с недвижимостью.

Если при возведении строения не было получено разрешение на строительство, застройщика могут подстерегать проблемы, в т.ч. материального плана.

Последствия возведения строений без согласования чаще всего приводит к их сносу, особенно если нарушения имеют существенный характер.

Частных зданий

Для того чтобы частное здание было возведено законно на землях ИЖС, необходимо как минимум получить соответствующие разрешения.

По сути, возведение частных домов не требует соблюдения особых правил, т.к. имеет упрощенный порядок:

1. Не требуется подготовки проектной документации.
2. Вся проектная документация готовится застройщиком только по собственной инициативе и не подлежит государственной регистрации.
3. За незаконное возведение частных строений на землях ИЖС предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа.

В последние года в России все чаще принимаются решения о сносе самовольных построек малоэтажных многоквартирных домов.

Вопрос о законности самовольной постройки решается только в судебном порядке.

Суд может признать законным возведение многоквартирного дома, если это не нарушает права и интересы других граждан. В противном случае, строение придется снести.

Последствия

Самовольное возведение строений может привести к следующему:

1. Разрешение на ввод в эксплуатацию не будет получено, соответственно, к строению не будут подведены коммуникации, и его нельзя будет зарегистрировать в БТИ.
2. Строение нельзя будет использовать для проживания, а также осуществлять с ним любые юридически значимые действия (продавать, сдавать в аренду, менять и пр.).
3. Дальнейшая судьба возведенного дома будет решаться только в судебном порядке.
4. Иные последствия, в зависимости от обстоятельств.

Судебная практика

Судебная практика по незаконному строительству на землях ИЖС довольно обширная. Наибольшее количество споров приходится на местности, где цены на жилье очень завышены. Особенно обширная судебная практика сложилась в Московской и Ленинградской областях.

Как проверить, ждет ли вас штраф

То, что письмо из Федеральной налоговой службы вам еще не пришло, не означает, что аэрофотосъемка в вашем районе не была проведена, а ваши незаконные постройки зафиксированы. Узнать, ждет ли вас финансовый “сюрприз” в ближайшее время, можно с помощью Росреестра или налоговой службы своего города. 

Для этого нужно обратиться в один из офисов Росреестра и Кадастровой палаты или МФЦ. Там можно уточнить, числятся ли на вашем участке незарегистрированные постройки, и начислены ли уже за них налоги. Если этого еще не произошло, вам предстоит узаконить строительство как можно скорее. Однако осложняется это тем, что без разрешения на строительство Свидетельства о праве собственности вам выдать не могут, поэтому суд предстоит в любом случае.

Самое печальное в сложившейся ситуации то, что многие владельцы незаконных построек могут просто не знать о необходимости регистрации. Однако, по мнению властей, в данном случае незнание закона не освобождает от ответственности.

О том, какие еще нововведения нас ожидают в обозримом будущем, читайте в статье Новый закон для дачников – чего ждать российским садоводам в 2019 году.