ВС отправил на доработку постановление Пленума о дисциплинарной ответственности судей

ВС РФ разъяснил правила привлечения судей к дисциплинарной ответственности

Пленум ВС РФ подчеркнул, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за сам факт принятия незаконного или необоснованного судебного акта в результате судебной ошибки. Имеется в виду ситуация, когда судья неверно оценил доказательства по делу либо неправильно применил нормы материального или процессуального права.

Понести ответственность судья должен только в том случае, если будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудного судебного акта (п. 2 ст. 16 Закона РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»; далее – закон о статусе судей).

Дисциплинарная ответственность суде — правовое регулирование

Вопросы, связанные с понятием ответственности дисциплинарного характера, чаще всего рассматриваются в контексте трудовых взаимоотношений и регламентируются Трудовым кодексом. Однако, так как судьи не являются непосредственно работниками, трудящимися по трудовым договорам, а представляют собой одну из трех ветвей власти, в их отношении эти нормативы не действуют.

В то же время, учитывая статус судей, их обязанности и важность для государства, а также необходимость наличия возможности привлечения к ответственности лиц данной категории за различные нарушения, законодательство всё же устанавливает особый порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности.

Раскрываются нормативы, касающиеся дисциплинарной ответственности судей в РФ в Законе РФ №3132-1 от 26.06.1992. В частности, данный закон устанавливает как общие принципы привлечения этой категории лиц к ответственности, так и допустимые в их отношении виды взысканий, их последствия и продолжительность.

Нормативы, затрагивающие вопросы ответственности судей Конституционного Суда РФ, рассматриваются отдельным документом. А именно — ФКЗ №1 от 21.07.1994, который предполагает иные виды взысканий и порядок их наложения.

Виды дисциплинарных взысканий судей

Как и в случае с трудовыми взаимоотношениями, возможный спектр взысканий, а также их последствия, строго регламентируются установленным законодательством и в отношении судей. Всего допускается применение по отношению к судьям следующих мер воздействия:

• Замечание. Этот вид взыскания используется в случае, если проступок или нарушение, совершенные судьей, имели незначительный характер, а сам судья не был подвергнут дисциплинарным взысканиям.
• Предупреждение. Данное взыскание налагается на судей, если они совершили значительный проступок или нарушение, либо — за незначительный проступок при уже действующем взыскании.
• Досрочное прекращение полномочий. Этот тип взыскания применяется к судьям лишь в исключительных случаях, когда тяжесть проступка, степень вины и иные факторы делают невозможным дальнейшее продолжение деятельности в столь высоком звании.

В отношении судей Конституционного суда РФ предполагается лишь два вида взысканий:

• Предупреждение. Оно выносится и предусматривает аналогичные причины, как и замечание либо предупреждение по отношению к судьям, не относящимся к Конституционному суду.
• Прекращение полномочий. Данное взыскание также применяется лишь в случае совершения тяжелого проступка.

На практике, не было ни единого случая применения взыскания в виде прекращения полномочий судьи КС РФ за всё время существования этого органа.

Анализ практики

Согласно имеющемуся в материалах дела приговору М. признан виновным в совершении трех преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 3 статьи 158 УК РФ, за каждое из этих преступлений ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года; по совокупности преступлений на основании части 3 статьи 69 УК РФ путем частичного сложения наказаний назначено 3 года лишения свободы;

Председатель областного суда внес в квалификационную коллегию представление о привлечении председателя районного суда к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения. Представление мотивировано тем, что в районном суде имеются факты грубой и систематической волокиты при рассмотрении уголовных и гражданских дел, полное отсутствие контроля со стороны председателя за сроками их рассмотрения и работой канцелярии.

Так, остаток нерассмотренных уголовных дел по состоянию на 01.01.03 составил 140 дел, из них 47% находились на рассмотрении свыше 6 месяцев. Указаны и многие другие нарушения организации работы, выявленные в ходе проверки областным судом. Отмечены случаи, когда дела назначались к слушанию с заведомым нарушением предусмотренных статьей 231 УПК РФ сроков.

Во время нахождения судьи в отпуске дела не передаются другим судьям; вновь поступившие дела находятся без движения до выхода судьи из отпуска; не осуществляется надлежащий контроль за сроками содержания подсудимых под стражей, в результате чего подсудимые обвиняющиеся в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, были освобождены из-под стражи в связи с истечением срока содержания под стражей. Данные обстоятельства в большинстве своем нашли подтверждение на заседании квалификационной коллегии.

Дисциплинарная ответственность судей основание и порядок привлечения

1) письменное заявление судьи об
отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья
или по иным уважительным причинам
осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о
прекращении его полномочий в связи с
переходом на другую работу или по иным
причинам;

4) достижение судьей предельного
возраста пребывания в должности судьи
или истечение срока полномочий судьи,
если они были ограничены определенным
сроком;

5) увольнение судьи военного суда с
военной службы по достижении предельного
возраста пребывания на военной службе;

6) прекращение гражданства Российской
Федерации, приобретение гражданства
иностранного государства либо получение
вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного
государства;

7) занятие деятельностью, не совместимой
с должностью судьи;

 вступление в законную силу
обвинительного приговора суда в отношении
судьи либо судебного решения о применении
к нему принудительных мер медицинского
характера;

9) вступление в законную силу решения
суда об ограничении дееспособности
судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в
законную силу решения суда об объявлении
его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой
суд в связи с упразднением или
реорганизацией суда, а также если судья
оказывается состоящим в близком родстве
или свойстве (супруг (супруга), родители,
дети, родные братья и сестры, дедушки,
бабушки, внуки, а также родители, дети,
родные братья и сестры супругов) с
председателем или заместителем
председателя того же суда.

Полномочия судьи прекращаются досрочно
по основаниям, предусмотренным законом.

В случае отмены решения квалификационной
коллегии судей о прекращении полномочий
судьи или отмены состоявшегося о нем
обвинительного приговора суда либо
судебного решения судья подлежит
восстановлению в прежней должности с
выплатой причитающейся ему заработной
платы.

В настоящее время вступил в действие
Федеральный закон от 14 марта 2002 г.
“Об органах судейского сообщества в
Российской Федерации”.

Высшая квалификационная коллегия судей
Российской Федерации налагает
дисциплинарные взыскания на председателей
федеральных судов (за исключением
районных судов), а также на судей
Верховного Суда Российской Федерации,
Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации, федеральных арбитражных
судов округов и окружных (флотских)
военных судов за совершение ими
дисциплинарного проступка (п. 8 ч. 2
ст. 17).

Квалификационные коллегии судей
субъектов РФ налагают дисциплинарные
взыскания на судей соответствующих
судов (в том числе на председателей и
заместителей председателей районных
судов) за совершение ими дисциплинарного
проступка.

Порядок привлечения к дисциплинарной
ответственности судей Конституционного
Суда Российской Федерации определяется
Федеральным конституционным законом
“О Конституционном Суде Российской
Федерации”.

Кодекс чести судьи Российской Федерации
устанавливает правила осуществления
как профессиональной, так и внеслужебной
деятельности судей, предусматривает
основания и порядок привлечения судей
к ответственности за нарушение его
требований. В юридической литературе
высказывались сомнения в правомерности
принятия Кодекса чести судьи Российской
Федерации, которым установлены
дополнительные требования к судьям,
выходящие за рамки закона.

В частности, в ст. 4 Кодекса чести
указано, что судья несет ответственность
за совершение не только должностного,
но и иного проступка, под которым
понимается совершение проступка,
позорящего честь и достоинство судьи,
умалившего авторитет судебной власти
– это действие или бездействие, которое
хотя и не является преступным, но по
своему характеру несовместимо с высоким
званием судьи.

Однако, во-первых, Закон РФ “О статусе
судей в Российской Федерации” содержит
требование соблюдения судьями положений
Кодекса судейской этики (ст. 12.1),
придав тем самым этим положениям
обязательный характер. Во-вторых,
дисциплина в отличие от законности
содержит требования не только правовых,
но и моральных, этических норм.

В соответствии с Федеральным законом
от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ “Об органах
судейского сообщества в Российской
Федерации” Высшая квалификационная
коллегия судей Российской Федерации
помимо наложения дисциплинарного
взыскания может приостановить либо
прекратить полномочия, а также прекратить
отставку председателей федеральных
судов (за исключением районных судов),
судей Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, федеральных
арбитражных судов округов, окружных
(флотских) военных судов, членов Совета
судей (подп. 4 п. 2 ст. 17);

квалификационные коллегии судей
субъектов РФ вправе приостановить либо
прекратить полномочия, а также прекратить
отставку судей соответствующих
федеральных судов (за исключением лиц,
указанных в подп. 4 п. 2 ст. 17
указанного Федерального закона),
председателей и заместителей председателей
районных судов.

Федеральный закон от 14 марта 2002 г.
N 30-ФЗ “Об органах судейского
сообщества в Российской Федерации”
в ст. 21, 22, 23, 25 предусматривает порядок
и сроки рассмотрения квалификационными
коллегиями судей материалов о
дисциплинарной ответственности судей.
Судья, в отношении которого начато
производство о привлечении к дисциплинарной
ответственности, извещается о времени
и месте проведения заседания
квалификационной коллегии судей в срок,
необходимый для явки на заседание.

Он
вправе ознакомиться с имеющимися в
квалификационной коллегии судей
материалами и представить свои возражения
и замечания. В случае неявки без
уважительных причин на заседания
квалификационной коллегии судей судьи,
извещенного надлежащим образом о времени
и месте проведения заседания, вопрос о
его привлечении к дисциплинарной
ответственности может быть рассмотрен
в его отсутствие.

Квалификационная
коллегия судей рассматривает материал
о дисциплинарном проступке при
обязательном наличии сведений,
подтверждающих обстоятельства совершения
этого проступка, и данных, характеризующих
судью. В случае необходимости
квалификационная коллегия судей в
пределах своих полномочий может провести
дополнительную проверку представленных
материалов, запросить дополнительные
материалы и заслушать объяснения
соответствующих лиц об обстоятельствах
совершения судьей дисциплинарного
проступка.

Решение о прекращении либо приостановлении
полномочий судьи считается принятым,
если за него проголосовали не менее
двух третей членов квалификационной
коллегии судей, принимавших участие в
заседании (она правомочна принять
решение, если на ее заседании присутствуют
более половины членов квалификационной
коллегии судей).

Решение по другим
вопросам, отнесенным к ведению
квалификационной коллегии судей,
считается принятым, если за него
проголосовали более половины членов
квалификационной коллегии судей,
принимавших участие в заседании. В
соответствии с ранее действовавшим
Положением о квалификационных коллегиях
судей от 13 мая 1993 г.

Материалы о дисциплинарной ответственности
судей Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации должна
рассмотреть не позднее трех месяцев, а
квалификационные коллегии судей
субъектов РФ – не позднее одного месяца
со дня их поступления в коллегию, если
иные сроки не установлены федеральными
законами.

Не изменило ситуацию и вынесенное 20 июля 2011 г. Постановление КС РФ «По делу о проверке конституционности положений пунктов 1 и 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 и пункта 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации” и статей 19, 21 и 22 Федерального закона “Об органах судейского сообщества в российской Федерации” в связи с жалобой гражданки А. В. Матюшенко» № 19-П

Конституционно-правовой статус судей определяет предъявление к ним особых требований, которые установлены Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее — Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации») и кодексом судейской этики, утвержденным VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года (далее — кодекс судейской этики).

Нарушение этих требований в результате виновного действия (бездействия) судьи при исполнении им служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, повлекшего умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, признается дисциплинарным проступком, за совершение которого на судью (за исключением судьи Конституционного Суда Российской Федерации) может быть наложено дисциплинарное взыскание (пункт 1 статьи 12.1 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»)».

3. Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» называет в пункте 1 статьи 12.1. основания для дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в общей форме, отсылая для определения конкретного состава дисциплинарного проступка к другим своим положениям, а также кодексу судейской этики, утверждаемому Всероссийским съездом судей.

2. Статья 121 Закона о статусе судей регулирует основания и порядок привлечения судей к дисциплинарной ответственности. В качестве дисциплинарного проступка рассматривается нарушение судьей норм вышеуказанного Закона, а также положений Кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.

Основанием для привлечения судей к дисциплинарной ответственности может являться нарушение положений законодательства о статусе судьи либо Кодекса судейской этики, которое при этом негативно повлияло на авторитет отдельного судьи или судебной власти в целом и его репутации. При этом обязательным критерием в данном случае является виновность в проступке, который может выражаться как в действии, так и в бездействии.

Верховный суд рассказал о привлечении судей к дисциплинарной ответственности

ВС РФ настаивает, что нельзя привлекать судью к дисциплинарной ответственности только на основании самого факта принятия им необоснованного или незаконного решения в результате судебной ошибки. Если арбитр неверно понял или оценил обстоятельства дела, то он не может считаться виновным, даже если неправильно применил нормы процессуального права.

Статья 11

Статистика: «Именно в законности и обоснованности своих решений квалификационные коллегии должны быть убеждены сами и убеждать других каждый раз из 196 случаев досрочного прекращения полномочий судей и руководителей судов за совершение поступков, позорящих честь и достоинство судьи и умаляющих авторитет судебной власти.

По численности это сравнимо с тем, как будто средняя по населению область России осталась без судей. И в два с половиной раза больше, а именно 513 судей и руководителей судов, получили дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. Квалификационные коллегии судей вынесли решения об отказе в привлечении 327 судей к дисциплинарной ответственности.