Приемная семья: понятие, выплаты, разница между опекой, приемными семьями и усыновлением

На региональном уровне

Всем усыновителям, опекунам и попечителям полагается федеральное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (ст. 12.1 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ). При передаче одного ребенка на воспитание в семью размер пособия составляет 14 497,80 руб., а при усыновлении ребенка-инвалида, ребенка старше семи лет, детей, которые являются братьями и (или) сестрами, — 110 775 руб. (ст. 12.2 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ, с учетом ч. 2 ст. 8 Закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ).

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев выплачивается также пособие по беременности и родам со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 дней) со дня рождения ребенка (ст. 7 Закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ).

В регионах могут быть установлены дополнительные выплаты (в т.ч. дополнительное ежемесячное пособие на ребенка), которые действуют только в отношении жителей данного субъекта РФ. Размеры выплаты и объем предоставляемых льгот в субъектах РФ различны, поэтому уточните в управлении социальной защиты населения по своему месту жительства (месту фактического пребывания), какие вам положены выплаты и льготы.

Опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) (питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, хозяйственного инвентаря, книг, предметов личной гигиены, проезд на городском, пригородном, в сельской местности — на внутрирайонном транспорте и другие расходы) в размере не ниже прожиточного минимума с применением районного коэффициента к заработной плате, установленного федеральным законодательством.

Кто такие опекуны согласно ГК РФ

По закону право опекать и воспитывать ребенка лежит на родителях (одном или обоих). Это же является их обязанностью, и если родители с ней не справляются, опеку над детьми необходимо передать другим людям. Такое может потребоваться, если родители:

• Умерли;
• Стали недееспособными (т.е. им самим требуется опека и уход);
• Отказались от родительских прав;
• Причиняют вред ребёнку (бьют, лишают пищи и других необходимых вещей, не следят за развитием, позволяют совершать преступления, ведут асоциальный образ жизни и т.д.).

Опекуны назначаются для детей младше 14 лет, а также для взрослых, которые из-за болезней или травм стали недееспособными. У опекуна есть право совершать различные финансовые и имущественные сделки от имени подопечного, как если бы они были его родителями.

Попечители

Попечительство – другая разновидность ухода и воспитания несовершеннолетних, если этого не делают родители. Попечители отличаются от опекунов тем, что воспитывают подростков старше 14 лет, а на различные сделки дают согласие, но совершает их подопечный.

И опекунами, и попечителями могут быть только совершеннолетние люди (чаще всего родственники), которые согласились на это добровольно.

Требования, предъявляемые к опекунам и попечителям

Для начала отметим, что между опекунами и попечителями есть некоторые различия.

1. Об опекунстве говорят, когда речь идет о детях до 14 лет или о совсем недееспособных взрослых, за которыми тоже надо присматривать, как за маленькими.
2. Попечительство можно установить например над подростками 14-18 лет, или над совершеннолетними, которые дееспособны, но которых необходимо контролировать во избежание неприятностей (к примеру – наркозависимые люди). Попечитель контролирует сделки, производимые подопечным.

Далее мы больше будем говорить об опекунстве, так как статья у нас о детях.

Главным приоритетом в воспитании любого ребенка является семья, члены которой поддержат в трудную минуту, окажут помощь в сложной ситуации. Правильное формирование личности человека происходит только в такой форме воспитания.

При достижении ребенком 14 лет, его законный представитель переходит в статус попечителя.

В штате учреждения, которое осуществляет контроль за опекунами и попечителями, имеются и граждане, занимающиеся воспитанием детей профессионально, они называются приемными родителями. Как правило, они практикуют набор нескольких детей в свою семью, нередко становятся для них мамами и папами, а после 18 лет отпускают их во взрослую, самостоятельную жизнь. Между ними и учреждением социальной защиты населения заключается договор о приемной семье, в рамках которого они имеют свои права и обязанности.

Опека, попечительство и приемная семья имеют и финансовое обеспечение. Приемный родитель является своего рода работником учреждения социального развития, поэтому получает за свою деятельность ежемесячное вознаграждение (заметьте, тут мы говорим только о ситуации заботы над несовершеннолетними), размер его в 2019-м году установлен как 17 479 рублей.

Оно полагается в том случае, если у несовершеннолетнего имеется статус сироты, либо родители находятся на принудительном лечении, состоят на учете у нарколога, отбывают наказание, лишены или ограничены в родительских правах. В случае уклонения родителей от обязанностей такое пособие не назначается.

Плюсами установления опеки по сравнению с нахождением ребенка в государственном учреждении можно считать:

• воспитание ребенка в семье с привитием ему необходимых социальных норм и ценностей, правильным формированием личности;
• защита его имущественных и финансовых прав;
• контроль за обучением, охраной здоровья и жизни;
• успешная адаптация в обществе.

Недостатки

Опекунство имеет только один минус – если в процессе пребывания в семье, опекун ненадлежащим образом исполнял свои обязанности, то ребенок после наступления совершеннолетия может остаться незащищенным в финансовом и имущественном плане. Кроме того, достаточно редки, но иногда бывают случаи жестокого обращения в семье.

Не секрет, что многие потенциальные усыновители с большой осторожностью относятся к процессу усыновления, отдавая предпочтение новорождённым малышам, и с большой неохотой беря в дом детей старше 9-10 лет. В связи с возникающими в этом плане сложностями государством разработан и утвержден институт опекунства и попечительства, предусматривающий взятие ребенка на воспитание без придания ему статуса усыновленного.

Усыновители самостоятельно воспитывают ребенка, зарабатывают для этого деньги и практически не имеют льгот, поскольку ребенок считается их родным. Опекунам и попечителям на содержание ребенка выдается определенная сумма денег ежемесячно, что необходимо для покупки вещей, игрушек, школьных принадлежностей.

Разница между попечителями и опекунами незначительна, но все же имеется. Так, опекунами считаются лица, взявшие обязательства заботиться о ребенке, в возрасте до 14 лет. Попечителями считаются граждане, призванные обеспечить домашний уют и приемлемые жизненные условия юридически дееспособным детям от 14 и до 18 лет.

Требования, в отношении назначаемых попечителей и опекунов, имеются в Гражданском и Семейном кодексах РФ. Подавая заявление на опеку, заявитель должен быть готовым к тому, что органы опеки потребуют от него:

1. Предоставить полную информацию о себе, своей семье, работе, финансовом и жилищном положении.
2. Предоставить справку о несудимости.
3. Пройти медицинскую комиссию.
4. Предоставить справку об отсутствии психических, либо опасных заразных заболеваний.

Лица, освобожденные от родительских обязанностей, вследствие уличения в жестокости, неправомерном поведении, растлении малолетних, брать под опеку детей права не имеют.

Оформление опеки продолжительная процедура, зависящая от скорости проверки всех, предоставленных потенциальным опекуном, либо попечителем документов. Но по ее завершении, опекунам и попечителям предоставляются следующие права:

1. Право на защиту подопечного в любых гражданско-правовых отношениях. Опекун, так же как и родитель, несет ответственность за действия несовершеннолетнего.
2. Опекун, либо попечитель имеет право совершать любые законные сделки от имени опекаемого, а также оказывать посильную помощь в совершении подобных сделок самим подопечным, если тот имеет на это право.
3. Опекуны и попечители имеют право на определенного рода социальные и материальные льготы.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что наделение опекунов и попечителей вышеперечисленными правами налагает на них существенные обязанности по их исполнению, к примеру:

• Согласно п. 4 ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» органы опеки имеют право обязать лицо, являющееся опекуном, либо попечителем, не менять место жительства, вплоть до совершеннолетия опекаемого им ребенка. В данной статье также имеется указание на то, что на попечителя могут быть наложены ограничения в плане воспитания доверенного ему ребенка.
• В п. 5 ст. 15 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» отмечается обязанность опекуна информировать органы опеки о положении дел у опекаемого им ребенка, в сроки, обговоренные в договоре о назначении опеки и попечительства. Также опекуны и попечители обязаны информировать сотрудников органов опеки о собственном незапланированном переезде. Подобная информация должна поступить к ответственным лицам не позже чем на следующий день после отъезда.
• Обязанности опекунов не исчезают даже при временном отсутствии ребенка на постоянном месте проживания, что возможно в связи с его отъездом для прохождения обучения в другом городе, либо стране, а также нахождением в местах отбывания наказания.
• Опекуны и попечители обязаны отчитываться обо всех, совершаемых ими крупных покупках, сделанных в счет средств, выделенных на ребенка.
• Опекуны и попечители обязаны жить на одной жилплощади с опекаемыми.

Опекуны, как лица, полностью отвечающие за ребенка, имеют право пользоваться определенными льготами в трудовой и налоговой сфере, а также льготами, положенными лицам, опекающим ребенка-инвалида.

Трудовые льготы

Граждане, оформившие опеку, либо ставшие попечителями, имеют право пользоваться следующего рода трудовыми льготами:

• Отпуском. Отпуск предоставляется по требованию попечителя, либо опекуна на срок от 1 до 2 месяцев. В том случае, если попечительство оформлено одновременно над несколькими детьми срок отпуска может быть продлен;
• Отпуском по болезни и уходу за ребенком. Опекун, либо попечитель вправе требовать от работодателя предоставления ему внеурочного отпуска, связанного с болезнью подопечного;
• Декретный отпуск. Лица, взявшие опеку над малышами, имеют право уйти в обычный декретный отпуск с сохранением должности и заработной платы.

Налоговые льготы

Гражданам, оформившим опеку, либо ставшими попечителями уменьшается размер НДФЛ. Любые уплачиваемые, опекунами налоги в своей сумме значительно сокращаются.

Льготы по уходу за ребенком-инвалидом

Лица, опекающие ребенка-инвалида вправе рассчитывать на:

• сокращение размера коммунальных платежей (не менее 50%);
• льготный проезд в общественном транспорте;
• бесплатное медицинское и юридическое обслуживание;
• получение бесплатной путевки на санаторное и курортное лечение.

Пособия опекунам

Опекуны, то есть граждане, оформившие опеку над одним, или же несколькими детьми имеют право на получение следующих пособий:

• Единовременного пособия. Данное пособие выдается сразу же после завершения процесса установления опеки. Размер пособия зависит от количества детей, а также испытываемых ими нужд. Искомая сумма не зависит от материального положения опекуна, поскольку эти деньги выдаются на ребенка, и ни в коем случае не могут рассматриваться в качестве заработной платы. Величина пособия напрямую связана со здоровьем ребенка, а также регионом его проживания. Опекуну также выдается его личное дополнительное пособие.
• Ежемесячное пособие. Каждый ребенок в чем-либо нуждается – еде, игрушках, книгах и вещах, а поскольку опекун не является официальным родителем малыша, то и содержать его в счет собственных средств он не обязан, так как отвечает за воспитание и создание благоприятного микроклимата, способствующего развитию ума и интеллекта ребенка. Материальные же нужды опекаемого обязано удовлетворять государство. Выплата имеет фиксированный размер, который определен для каждого региона отдельно.
• Городская денежная выплата. Опекунам помимо пособий положены также и ежемесячные выплаты из средств городского бюджета, которые они могут потратить на оплату проезда ребенка в общественном транспорте, посещение им парков развлечений.

Единовременное пособие при передаче ребенка в семью

независимо от возраста ребенка, — на 2019 год в размере 14 497, руб. на каждого ребенка (базовый — 8,000 рублей, с учетом индексации согласно Федерального закона РФ от 02.12.2013 № 349-ФЗ).

Важно отметить, что единовременное пособие в размере 100,000 рублей не выплачивается в том случае, если в отношении усыновленного ребенка оно уже было получено (хотя и в меньшем размере) в тот период, когда ребенок находился в той же семье под опекой — например, если ребенок был усыновлен своими опекунами или приемными родителями, которые получили единовременное пособие в меньшем размере при первоначальном принятии ребенка в семью.

Выплаты регулируются федеральным законом РФ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Кто не может быть назначен опекуном/попечителем

• Людям, совершившим тяжкие преступления;
• Родителям, усыновителям и опекунам, которые уже однажды были лишены родительских прав (отстранены от опеки);
• Страдающим различными зависимостями (алкоголизм, наркомания);
• Люди с хроническими заболеваниями, представляющими угрозу для ребенка (инфекционные болезни, туберкулез, психические расстройства;
• Имеющим инвалидность;
• Однополым парам, состоящим в браке по законам тех стран, где это разрешено;
• Гражданам государств, где разрешены однополые союзы, если они не состоят в гетеросексуальном браке.

Последние два пункта вызывают серьезные споры, но на данный момент законодательство не считает возможным, чтобы детей воспитывали однополые пары.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком

Каждый месяц управление социальной защиты по месту прописки опекаемого гражданина осуществляет выплату пособия на содержание взятого под опеку ребенка. Средства на социальные выплаты идут из средств бюджета каждого субъекта Российской Федерации, который и определяет размер выплат.

до достижения им возраста 1.5 лет — в размере 40% среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Минимальный размер пособия на 2019 год составляет 2,576 рубля (базовый — 1,500 рублей) по уходу за первым ребенком и 5,153 рубля (базовый — 3,000 рублей) по уходу за вторым и каждым последующим ребенком (с учетом индексации).

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия.

Обратите внимание, что пособия, перечисленные в п.п. (1), (2) и (3), назначаются, если обращение за ними последовало не позднее 6 месяцев, соответственно:

• со дня окончания отпуска по беременности и родам;
• со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;
• со дня достижения ребенком возраста полутора лет.

Права и обязанности

Опекуны и попечители должны заботиться о материальном достатке ребенка, его воспитании и образовании (так же, как это должны делать родители). Это является их основным правом и обязанностью, которым они не могут пренебрегать.

Если у подопечного есть какое-либо имущество или доходы, ими распоряжается опекун (попечитель), но только в интересах ребенка. На это нужно получить разрешение органов опеки. По мере взросления ребенка у него появляется больше доходов и имущества, которыми он может распоряжаться сам, и в этом опекун или попечитель должен ему помочь.

Также опекун или попечитель имеют право решать, с кем из родственников может общаться подопечный, а с кем ему лучше не видеться. Это должно определяться интересами ребенка, в том виде, как их понимает опекун. Однозначно на этот счет есть только один запрет – родители, лишенные родительских прав, не должны появляться в жизни ребенка.

В остальном главная обязанность опекуна – следовать интересам ребенка, оберегать его от возможны посягательств на его права и вырастить достойным человеком.

Какие льготы положены приемным родителям и ребенку?

• Компенсация оплаты жилья.
• Продукты молочной кухни для малышей до 2-х лет.
• Лекарственные препараты, выписанные по рецепту.
• Оплата половины стоимости посещения детского сада.
• Обеспечение школьными учебниками.
• Питание в школьной столовой (двухразовое).
• Срок воспитания входит в трудовой стаж.
• После совершеннолетия и окончания попечительства воспитаннику выдается социальное жилье.
• Льготная стоимость продуктов питания.

Следовательно, приемная семья, как и опекунство – это формы семейного устройства несовершеннолетнего, оставшегося без родительского попечения по каким-то причинам. У них есть свои преимущества и недостатки, а оформлять нужно, исходя из интересов ребенка.

Опекуны имеют ряд льгот:

1. На работе могут работать неполную неделю или неполный день (это правило действует только до 14 лет);
2. Могут отказаться от работы в ночную смену и командировок, если подопечному меньше 5 лет;
3. Попечитель может получить отпуск на момент поступления ребенка в ВУЗ или ССУЗ;
4. Имеют налоговые льготы за факт усыновления, вычет за обучение ребенка;
5. Получают ежемесячные выплаты от государства.

При этом дети получают опеку безвозмездно – они не должны опекунам и попечителям какие-либо выплаты, а после совершеннолетия опекун не вправе требовать с ребенка алименты.

Ответственность

Если опекун недостаточно хорошо выполняет свои обязанности, его отстраняют от опеки. Это делается по решению суда, в которые должен обратиться уполномоченный человек. Если будет доказано, что ребенок находится в неподобающих условиях, опека над ним передается другим людям или государственным учреждениям.

Опекун или попечитель, который был отстранен, не вправе претендовать на воспитание детей. Тем не менее, если он решится на собственных детей, отстранение от опеки не означает лишение родительских прав.

Какие документы необходимы для назначения выплат

• заявление;
• паспорт;
• копия свидетельства о рождении ребенка;
• копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении;
• выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства);
• справка с места жительства ребенка о его совместном проживании с опекуном (попечителем);
• свидетельство об усыновлении ребенка;
• справка об учебе ребенка в образовательном учреждении;
• копия титульного листа сберегательной книжки получателя компенсации с указанием реквизитов банка.

Контролирующие органы

За жизнью ребенка в новой семье наблюдают местные органы опеки. Специалисты приходят на патронаж раз в определенное время, выясняют условия, в которых живет ребенок, определяют его уровень развития, а также следят за тем, чтобы интересы ребенка соблюдались. Такие проверки происходят не чаще раза в месяц.

Часто задаваемые вопросы

Нет, не на всех. Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на тех подопечных, родители которых могут лично осуществлять воспитание и содержание своих детей, но добровольно передают их под опеку (попечительство) другим лицам (находятся в длительных служебных командировках, проживают раздельно с детьми, но имеют условия для их содержания и воспитания и т. п.).

Также не назначаются и не выплачиваются денежные средства на подопечных детей, которые находятся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их ведомственной принадлежности (п. 3 Положения Минобразования РФ от 19.08.99 г. № 199).

Денежные средства на подопечного выплачиваются опекуну до достижения подопечным 18-летнего возраста, включая месяц его рождения (п. 8 Положения Министерства образования РФ от 19.08.01 № 199).

С введением в действие Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» предусмотрено предоставление в органы опеки и попечительства отчета опекуна (попечителя).

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Денежные средства, выплачиваемые на подопечного ребенка, расходуются опекуном (попечителем) исключительно на нужды ребенка в соответствии с п. 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Эти средства расходуются на содержание ребенка, приобретение одежды, обуви, на получение образования. Опекун или попечитель не имеет право использовать денежные средства подопечного ребенка на собственные нужды.

В каких случаях прекращается выплата денежных средств опекуну, попечителю?

• достижения подопечным совершеннолетия;
• передачи ребенка на воспитание в приемную семью;
• устройства подопечного на полное государственное обеспечение в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в другие аналогичные учреждения;
• усыновления ребенка;
• трудоустройства несовершеннолетнего;
• вступления подопечного в брак;
• объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным);
• освобождения, отстранения опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей (ч. 4, п. 8 Положения Министерства образования РФ от 19.08.01 № 199).