Служебное время и отпуск государственных гражданских служащих

Отпуск госслужащих за выслугу лет: сколько дней в 2019 году

Существенные изменения при расчете отпуска для госслужащих вступили в действие в текущем году, и будут отражаться на продолжительности отдыха в 2017 году.

Нововведения властей позволят достичь нескольких целей: экономия государственных средств и стандартизация продолжительности отпуска для различных госучреждений.

При этом для рядовых госслужащих это обернется фактическим сокращением продолжительности отпуска.

Основной оплачиваемый отпуск госслужащего в следующем году не может превышать 30 дней. Ранее ежегодный отдых для высших категорий госслужащих достигал 35 дней, что не в полной мере отвечало принципам справедливости. В следующем году управленцы высшего звена останутся без дополнительных преимуществ при расчете ежегодного отпуска.

Приглашают на работу на госслужбу. Для себя я уже принял решение – приглашение приму, только глупый откажется от такого шанса сделать карьеру. Только вот попытка расспросить будущее начальство о некоторых особенностях будущей работы натыкаются на ответы следующего типа – начнешь работать, узнаешь.

Особенно меня интересует вопрос отпуска и будущей пенсии. Спросите почему не заработка – он и так хороший. А вот с указанными ранее пунктами много неясного в связи с последними дополнениями властей в соответствующие законы.

Несмотря на наличие такого понятия, как госслужащий понятие самой госслужбы в законодательстве РФ отсутствует. Под ней просто подразумевается, что лицо, отнесенное к указанной категории, занимается общественно-полезной деятельностью на основании государственных поручений.

2019 год существенно изменил правовое и социальное положение государственной службы, что связано с повышением ее престижности и авторитетности. Но, как уже отмечалось выше, интересует не философско-правовой аспект, а более приземленные моменты работы на государственной службы, в частности, тонкости труда и отдыха.

Спектр профессий и должностей госслужбы остался прежним, а часть реформ направлена на достижение социального уравнения данных специалистов со всеми прочими трудящимися, а также унификации процедур предоставления отпусков по всей стране.

Ранее таких работников относили к категории привилегированного сословия: зарплаты, чины, звания, должности, а также большие по времени отпуска.

Так, еще год назад работник прокуратуры, например, имел право на 35 дней отдыха против 28 дней стандартного бюджетника. В 2019 году законодатель изменил свое мнение по этому вопросу, сократив время отдыха до 30 суток.

Кроме основного времени для отдыха, закон оставляет право и на дополнительные дни:

• За выслугу лет;
• За ненормированный рабочий день;
• За вредность условий труда;
• За работу в регионах Крайнего Севера, а также приравненных к нему регионах.

Число дней дополнительных отпусков пересчитывается ежегодно.

Стоит отметить, что изменения по сокращению числа дней отдыха коснутся не всех. Ограничение в 30 дней предусмотрено для служащих со стажем до года, для прочих работников период отпуска гарантирован от 31 до 41 дня.

Порядок предоставления отпуска един. В конце года в каждом ведомстве составляется и утверждается общий график отпусков сотрудников, в соответствии с которым и начинается период отдыха.

• О приближении времени отдыха сотрудник уведомляется письменно за две недели.
• Из положенных 30 и более дней работник обязан использовать 28 обязательно, а за оставшееся время получит компенсационные выплаты или взять дополнительно днями.
• Часто отпуск дается всего на две недели. Такое решение руководство законом не запрещено, а также давно стало негласным правилом и спецификой времен отдыха государственных служащих.

Корректировки графика по желанию сотрудников также допустимы. Так, руководство должно пойти навстречу работнику, если он выказывает желание поучить отпуск в период декрета супруги.

Дополнительный оплачиваемый и не оплачиваемый отпуск – это установленная законом социальная гарантия для государственных служащих, связанная со спецификой их профессиональной деятельности. Условия предоставления сей социальной гарантии также обозначены в законе с указанием уважительных причин, в силу которых допускается его предоставление.

Так, неоплачиваемый отпуск предоставляется по заявлению самого работника с указанием причины его необходимости. При этом к категории существенных относят следующие:

• Необходимость курортного лечения;
• Общественные обязанности;
• Сложившаяся ситуация в семье.

Также, ряд причин прописан в трудовом законодательстве, 2 части 128 статьи.

Оплачиваемый отпуск

На дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск имеют право те работники, которые заняты:

• На вредных производствах или их работа связана с вредными условиями труда;
• Их профессиональная деятельность имеет особенный характер;
• проходят госслужбу в регионах Крайнего Севера и приравненных к нему территориях.

За выслугу лет

Сотрудники с большим стажем государственной службы в буквальном смысле заработали право на дополнительный отпуск, а справедливости ради и для ровного счета, законодатель ограничил его числом дней за отработанные годы.

Так, законодатель прописывает право получить дополнительные дни отдыха за следующее отработанное время:

• свыше года, но не более 5 лет – 1 сутки;
• более 5 и до 10 лет службы – 5 суток;
• свыше 10 и до 15 лет – 7 суток;
• более 15 лет – 10 суток.

Именно в силу дополнительных отпусков и складывается общая продолжительность времени отдыха для государственных служащих в 31 и 41 день. 30 основного отпуска максимум 10 дополнительных за выслугу, вредность и специфику работы 1 день, итого – 41 день максимальный период отдыха.

К этому же периоду могут быть причислены еще 3 суток дополнительно за ненормированное рабочее время.

Завершая тему, стоит отметить, что некоторые из выше перечисленных правил сегодня применяются и в других отраслях профессиональной деятельности, включая коммерческие и частные предприятия, где эти моменты прописываются в трудовом договоре.

Длительность ежегодного отпуска государственного служащего, а также порядок и условия его предоставления регламентируются статьей 46 закона №79-ФЗ «О государственной службе».

В статье разберем, при каких условиях предоставляется дополнительный отпуск госслужащим, как рассчитать продолжительность дополнительного отпуска госслужащему за выслугу лет, условия труда и ненормированный рабочий день.

Порядок предоставления отпусков на госслужбе утвержден положениями закона №79-ФЗ от 27.07.2004 года (ст. 46) и нормами трудового законодательства (ст. 117 ТК РФ).

Согласно нормативным актам, лица, занимающие государственные должности, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных лет.

Кроме того, продолжительность отдыха госслужащего увеличивается за счет дополнительного отпуска, предоставляемого по следующим основаниям:

• период выслуги на гражданской службе;
• ненормированный рабочий день;
• вредные/опасные условия работы;
• работа в районах Крайнего Севера.

Длительность отпуска по каждому из оснований и особенности предоставления дополнительных дней отдыха описана ниже.

Согласно п. 5 ст. 46 закона №79-ФЗ, госслужащие имеют право на получение дополнительных дней отдыха в соответствие с периодом выслуги.

Под выслугой лет в госслужбе понимают период, в течение которого гражданин занимал должности в государственных органах, а также временно исполнял обязанности госслужащего. Период выслуги определяется на основании записей в трудовой книжке госслужащего.

№ п/п	Период выслуги на госслужбе	Количество дней дополнительного отпуска
1	От 1-го года до 5-ти лет	1 календарный день
2	От 5-ти до 10-ти лет	5 календарных дня
3	От 10-ти до 15-ти лет	7 календарных дней
4	Свыше 15-ти лет	10 календарных дней

При расчете периода выслуги учитывается полное количество лет работы гражданина на госдолжностях.

Рассмотрим пример

По общим правилам, установленным ст. 115 ТК РФ, продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Однако в этой же норме содержится оговорка, что такой отпуск может предоставляться и большей продолжительности в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Обратимся к ст. 46 Закона N 79-ФЗ, в соответствии с которой продолжительность основного оплачиваемого отпуска служащих зависит от замещаемой ими должности и составляет:

• 35 календарных дней, предоставляемых гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы;
• 30 календарных дней, предоставляемых гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск гражданского служащего является частью ежегодного оплачиваемого отпуска. Другая часть – это дополнительные оплачиваемые отпуска.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При этом при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска основной отпуск суммируется с дополнительным отпуском за выслугу лет.

Общая продолжительность ежегодного основного и дополнительного отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, – 40 календарных дней.

Из этого следует, что дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет ограничен и не может быть более 10 календарных дней. Это подтверждается и ведомственными нормативными актами. Например, в соответствии с Приказом Минкультуры России N 156 <1> федеральным государственным гражданским служащим аппарата Минкультуры предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более 10 календарных дней.

Виды и продолжительность отпусков в настоящее время

Согласно ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ) служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Такой отпуск состоит из основного оплачиваемого и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Сейчас продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 3 и 4 ст. 46 Закона № 79-ФЗ составляет:

• у служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, – 35 календарных дней;
• у служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, – 30 календарных дней.

Дополнительные отпуска представим в виде схемы.

Дополнительные отпуска
↓	↓	↓	↓
За выслугу лет из расчета 1 календарный день за год (п. 5 ст. 46 Закона № 79-ФЗ)	За ненормированный рабочий день – не менее 3 календарных дней за год (ч. 4 ст. 45 Закона № 79-ФЗ)	За работу во вредных и (или) опасных условиях службы не менее 7 календарных дней (п. 7 ст. 46 Закона № 79-ФЗ)	За работу в районах Крайнего Севера – 24 календарных дня, в приравненных к ним местностях – 16 дней (п. 7 ст. 46 Закона № 79-ФЗ)

Оформление отпуска госслужащих: продолжительность, расчет, оплата, компенсация при увольнении

Говоря об исчислении и порядке предоставления ежегодного отпуска, отметим, что согласно ст. 73 Закона № 79-ФЗ вопросы, не урегулированные этим законом, регламентируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права.

В связи с этим сразу обратимся к ст. 120 ТК РФ, в соответствии с которой при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.

Так же исчисляется отпуск для гражданских служащих, однако в действующей пока редакции ст. 46 Закона № 79-ФЗ установлены некоторые ограничения, в частности при суммировании основного отпуска с отпуском за выслугу лет.

Согласно ч. 6 ст. 46 при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска основной отпуск суммируется с дополнительным за выслугу лет. Но при этом для лиц, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, а для замещающих должности иных групп – 40 календарных дней.

Остальные дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, тяжелые, вредные и (или) опасные условия службы предоставляются сверх указанного отпуска, то есть сверх 40 и 45 календарных дней.

Итак, в соответствии с Федеральным законом от 02.06.2016 № 176-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ) с 02.08.2016 всем гражданским служащим (независимо от занимаемой должности) ежегодный основной оплачиваемый отпуск будет предоставляться одной продолжительности – 30 календарных дней.

По-другому будет исчисляться и отпуск за выслугу лет.

Стаж гражданской службы	От 1 года до 5 лет	От 5 до 10 лет	От 10 до 15 лет	15 лет и более
Отпуск за выслугу лет	1 календарный день	5 календарных дней	7 календарных дней	10 календарных дней

Таким образом, сейчас ч. 6 ст. 46 Закона № 79-ФЗ содержит ограничение общей продолжительности ежегодного отпуска не более 45 или 40 календарных дней, а согласно новой редакции данной части при исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска основной отпуск просто суммируется с дополнительным за выслугу лет.

Еще одно существенное изменение касается отпуска за ненормированный служебный день. И если сейчас в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона № 79-ФЗ продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и не может быть менее 3 календарных дней (аналогично норме ст.

Кроме этого, сейчас ч. 4 ст. 45 Закона № 79-ФЗ установлено, что если такой отпуск не предоставляется, с письменного согласия гражданского служащего исполнение им должностных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени оплачивается как сверхурочная работа. По новым правилам такого права у служащих уже не будет.

Право на отдых – одно из основных, предоставляемых гражданину Российской Федерации. Обязанность работодателя обеспечивать ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением должности и среднего заработка закреплена в Трудовом кодексе РФ, а именно статье 114. Вопросу отпусков для всех категорий граждан в целом посвящена глава 19 Трудового кодекса.

Помимо общих положений, отдых государственных служащих регулируется федеральным законом №79 от 27.07.2004г “О государственной гражданской службе РФ”.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Порядок исчисления отпускного периода, дополнительные отпускные дни за особые условия труда приведены в статье 46 79-ФЗ.

Продолжительность ежегодного оплачиваемого отдыха в соответствии с общими правилами законодательства составляет 28 календарных дней, в которые не входят праздничные даты.

В отличие от обычных работников государственные служащие имеют преференцию в части продолжительности стандартного гарантированного отдыха. До 2016 года она зависела от уровня занимаемой должности и составляла 35 суток для руководителей и 30 для остальных служащих.

Однако в соответствии с внесенными изменениями в нормативно-правовой акт отпуск всей рассматриваемой категории граждан составляет 30 календарных дней вне зависимости от высоты занимаемой должности.

Впрочем, законодатель оставляет оговорку, что по желанию служащего ежегодный отпуск может быть сокращен, но тем не менее обязательно составляет как минимум 28 дней.

При этом по желанию сотрудника данный период может быть поделен на несколько частей. Единственным условием является необходимость распределения таким образом, чтобы хотя бы одна из частей длилась от двух недель и более. По поводу остальных дней закон умалчивает. Следовательно, оставшийся период сотрудник вправе делить на какие угодно составляющие.

Помимо обязательного срока, чиновники получают право на дополнительный отдых. Предоставление таких бонусных дней зависит от ряда факторов, распространяющихся на того или иного сотрудника госаппарата.

Федеральным законодательством четко определены временные рамки, за выслугу которых положены конкретные дополнительные нерабочие дни:

1. При выслуге лет от одного года до пяти лет предоставляется дополнительно один день отпуска.
2. Если сотрудник трудится на благо государства от пяти до десяти лет, то он вправе рассчитывать на пять календарных дней дополнительного отдыха в год.
3. При наличии стажа от десяти до пятнадцати лет предоставляется семь дней.
4. Стаж более 15 лет службы дарит бонус в виде десяти отпускных дней.

Особые условия службы, в частности, ненормированность рабочего дня, вознаграждаются тремя дополнительными календарными датами отдыха.

При наличии опасных или тяжелых условий труда, к которым относится, в частности, несение службы в местности с суровым климатом, дополнительные отпускные дни начисляются в соответствии с требованиями ТК РФ. В соответствии со статьей 117 Трудового кодекса продолжительность такого отпуска составляет неделю.

Согласно общему правилу, право на получение ежегодного отпуска возникает у сотрудника госслужбы, проработавшего в организации как минимум шесть месяцев. В целом же служащий может отправится отдыхать за отработанные 11 месяцев года.

Исключением из правила являются:

• сотрудницы перед отпуском по беременности и родам или сразу по его завершении;
• многодетные родители;
• усыновители малолетних детей в возрасте до трех месяцев.

Дополнительные отпуска суммируются и присоединяются к основному обязательному периоду.

Сотрудники уходят отдыхать в соответствии с составленным перед началом нового года графиком. Данный документ должен быть утвержден не позднее двух недель до начала года.

В исключительных случаях при наличии уважительных причин возможна корректировка графика и уход сотрудника вне установленного периода.

Помимо этого, работник имеет право на отпуск за свой счет, о намерении получить который с указанием причин сообщается руководителю. Стоит отметить, что максимально возможная его продолжительность составляет год.

Федеральным законом в части 10 статьи 46 79-ФЗ установлено, что денежные средства должны быть выплачены служащим не позднее 10 дней до начала отдыха.

Отпускные насчитываются исходя из среднего дневного заработка сотрудника, умноженного на количество дней отдыха.

Кроме основного денежного довольствия, раз в год сотруднику положена материальная помощь:

• в размере двух месячных окладов для сотрудников федеральных органов власти;
• выплаты в размере, установленном непосредственно субъектом РФ для сотрудника органов власти упомянутого субъекта.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск

Итак, для государственных гражданских служащих Законом N 79-ФЗ установлено несколько вариантов продолжительности основного оплачиваемого отпуска в зависимости от замещаемой должности. Так, в силу ч. 3 и 4 ст. 46 Закона N 79-ФЗ для лиц, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, продолжительность отпуска составляет 35 календарных дней, а для замещающих должности гражданской службы иных групп – 30.

К сведению. По общему правилу согласно ст. 115 ТК РФ продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней.

Согласно ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться служащему ежегодно. При этом право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении 6 месяцев непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск может быть предоставлен и до истечения 6 месяцев.

До истечения 6 месяцев непрерывной работы оплачиваемый отпуск по заявлению работника должен быть предоставлен:

• женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
• работникам в возрасте до 18 лет;
• работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до 3 месяцев;
• в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Примечание. Отпуск предоставляется в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым представителем нанимателя, который является обязательным как для него, так и для служащего (ч. 9 ст. 46 Закона N 79-ФЗ, ч. 2 ст. 123 ТК РФ).

Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности (ч. 8 ст. 46 Закона N 79-ФЗ).

О времени начала отпуска служащий должен быть извещен под роспись не позднее чем за 2 недели до его начала (ч. 3 ст. 123 ТК РФ). Если срок уведомления будет нарушен, то работодатель по письменному заявлению служащего обязан перенести отпуск на другой согласованный с ним срок.

Составляя график отпусков, представителю нанимателя следует учитывать, что законодательством установлены категории работников, которым отпуск предоставляется по их желанию и в удобное для них время. Это:

• работник в период нахождения его жены в отпуске по беременности и родам независимо от времени его непрерывной работы у данного работодателя (ч. 4 ст. 123 ТК РФ);
• жена военнослужащего одновременно с отпуском мужа (ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих”). При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности отпуска военнослужащих. Часть отпуска супругов военнослужащих, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы;
• почетный донор (ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 N 125-ФЗ “О донорстве крови и ее компонентов”) и др.

Исходя из ст. 124 ТК РФ отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый представителем нанимателя с учетом пожеланий служащего, в случаях его временной нетрудоспособности, исполнения во время отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы, и в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год с согласия служащего. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно. Конкретный период использования отпуска определяется графиком отпусков, который утверждается представителем нанимателя. Напомним, что форма графика утверждена Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 “Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты” (ф. Т-7).

Когда у гражданского служащего возникает право на отпуск В Законе N 79-ФЗ лишь говорится, что, если какой-то вопрос не урегулирован данным Законом, применяются иные федеральные законы и нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст. 73). Это значит, что будет применяться правило, установленное ст.

122 ТК РФ, в соответствии с которым право на использование отпуска за первый год работы возникает по истечении шести месяцев непрерывной работы. Однако по соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев. Кроме того, данной нормой определены случаи, когда отказать в предоставлении отпуска до истечения шести месяцев представитель нанимателя не сможет:

• женщинам – перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;
• несовершеннолетним работникам;
• работникам, усыновившим ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев.

Примечание. График отпусков должен быть утвержден не позднее чем за две недели до наступления календарного года (ст. 123 ТК РФ).

Пункт 8 ст. 46 Закона N 79-ФЗ позволяет предоставлять ежегодный оплачиваемый отпуск по частям, однако разбить отпуск на части можно только по заявлению гражданского служащего и так, чтобы продолжительность одной части отпуска была не менее 14 календарных дней. Однако отметим, что Законом N 79-ФЗ допускается предоставлять по согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему часть отпуска иной продолжительности.

При применении данного правила довольно часто возникают вопросы, например: можно ли оставшуюся часть отпуска (свыше 14 дней) делить на части, какой продолжительности могут быть такие части, правомерно ли предоставление одного или двух дней ежегодного оплачиваемого отпуска Отвечаем. Законодатель разрешил делить ежегодный оплачиваемый отпуск на части, ограничив продолжительность лишь одной из них.

К сведению. Непредоставление работнику ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление такого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, запрещено.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 418-ФЗ[1] в первую очередь была исключена ч. 8 ст. 46 Закона № 79-ФЗ, согласно которой по заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск мог предоставляться по частям (с продолжительностью одной части отпуска не менее 14 календарных дней). По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему могла предоставляться часть отпуска иной продолжительности.

При этом ст. 46 Закона № 79-ФЗ была дополнена ч. 9.1, 9.2 и 9.3, уточняющими порядок предоставления служащим ежегодных отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска (их части).

Минтруд в Письме от 21.03.2016 № 18-4/10/В-1771[2] в связи с внесенными изменениями и на основании вопросов работодателей уточнил информацию о предоставлении служащим ежегодных оплачиваемых отпусков.

Итак, согласно п. 9.1 Закона № 79-ФЗ минимальная продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска, используемого гражданским служащим в служебном году, за который предоставляется этот отпуск, не может быть менее 28 календарных дней. Причем хотя бы одна из частей отпуска должна составлять не менее 14 календарных дней.

Отпуск предоставляется служащему на основании графика отпусков. Согласно ч. 2 ст. 123 ТК РФ утвержденный график отпусков на очередной календарный год является обязательным как для представителя нанимателя, так и для гражданского служащего.

Представитель нанимателя не позднее чем за 2 недели до начала отпуска обязан извещать служащего о времени начала отпуска под роспись (ч. 3 ст. 123 ТК РФ).

ТК РФ и Законом № 79-ФЗ предусмотрены случаи, когда ежегодный оплачиваемый отпуск должен или может быть перенесен на иной срок, чем утверждено графиком отпусков. Отпуск может быть перенесен по инициативе представителя нанимателя, гражданского служащего, а также при возникновении (в случаях, пре­дусмотренных законодательством РФ) обстоятельств, не зависящих от воли сторон.

Исходя из норм ст. 124 и 125 ТК РФ неиспользованные дни ежегодного оплачиваемого отпуска могут быть перенесены по желанию гражданского служащего на иной срок, чем установлено графиком отпусков, в том числе на следующий год.

Отпуск  может быть перенесен по желанию служащего	⇒	При отзыва служащего из ежегодного оплачиваемого отпуска
		При исполнения служащим во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством РФ предусмотрено освобождение от работы
		При временной нетрудоспособности служащего
		В других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами

Продление и перенесение отпуска

Поскольку в Законе N 79-ФЗ не содержится норм относительно возможности продления или перенесения отпуска, обратимся к Трудовому кодексу. Так, на основании ст. 124 ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый представителем нанимателя с учетом пожеланий государственного служащего, в случаях:

• временной нетрудоспособности;
• исполнения во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого законодательством предусмотрено освобождение от работы;
• в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Кроме названных случаев, представитель нанимателя обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с государственным служащим, если:

• своевременно не была произведена оплата отпуска;
• служащий был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала.

Однако в этих случаях отпуск переносится только по заявлению государственного служащего, а это значит, что если он не попросит, то и переносить ничего не нужно.

К сведению. В исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы учреждения, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется (ст. 124 ТК РФ).

Государственного служащего, так же как и остальных работников, можно отозвать из отпуска, но только с его согласия. Очень часто представитель нанимателя пытается применить меры дисциплинарного воздействия на госслужащих, отказывающихся выйти из отпуска для решения рабочих моментов. Скажем сразу, что применение дисциплинарных наказаний в данном случае незаконно, и, если госслужащий обратится в инспекцию по труду или суд, они однозначно будут на его стороне.

Не использованная в связи с отзывом часть отпуска должна быть предоставлена по выбору государственного служащего в удобное для него время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год.

Помните, что ст. 125 ТК РФ запрещает отзывать из ежегодного оплачиваемого отпуска беременных женщин и работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Компенсация за отпуск при увольнении

В силу ч. 9.3 ст. 46 Закона № 79-ФЗ по письменному заявлению гражданского служащего часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части могут быть заменены денежной компенсацией.

Имейте в виду, что согласно ч. 2 ст. 126 ТК РФ при суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены часть каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, или любое количество дней из этой части.

По норме той же ст. 126 не допускается замена денежной компенсацией ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков беременным женщинам, а также ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска трудящимся во вредных и (или) опасных условиях. Компенсировать можно будет часть, превышающую 7 календарных дней отпуска за работу во вредных условиях, если такая возможность, порядок и размеры компенсации установлены отраслевыми соглашениями, коллективными договорами (ст. 117 ТК РФ).

В соответствии с ч. 13 ст. 46 Закона № 79-ФЗ при прекращении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении с гражданской службы служащему выплачивается денежная компенсация за все дни неиспользованных отпусков, если она не была выплачена в период прохождения службы, включая дни отпуска, в отношении которого установлена обязательная минимальная продолжительность его использования (ч. 9.1 ст. 46).

Таким образом, использование в текущем служебном году отпуска меньшей продолжительности, чем 28 календарных дней, не предполагает потери гражданским служащим неиспользованных дней отпуска – в любом случае эти дни должны быть ему в дальнейшем предоставлены либо компенсированы при увольнении. По письменному заявлению служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с нее за виновные действия).

* * *

В заключение еще раз обратим внимание на то, что же нового появилось в порядке предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков гражданским служащим с начала 2016 года.

Во-первых, служащие уже не смогут накапливать отпуска и должны использовать за текущий служебный год минимум 28 календарных дней.

Во-вторых, отпуск по инициативе работодателя может быть перенесен на следующий год только по уважительным причинам, при этом перенесенная часть отпуска должна быть использована не позднее 12 месяцев после окончания того служебного года, за который предоставляется.

В-третьих, часть отпуска, превышающая 28 календарных дней, может быть заменена денежной компенсацией.

А с 02.08.2016:

• всем служащим независимо от занимаемых должностей будет предоставляться отпуск в размере 30 календарных дней;
• всем служащим, работающим в режиме ненормированного служебного времени устанавливается фиксированный дополнительный отпуск в размере 3 календарных дня;
• изменится порядок исчисления дополнительного отпуска за выслугу лет.

При этом представителю нанимателя нужно учитывать, что использование служащим в текущем году отпуска меньшей продолжительности, чем 28 дней, не лишает его права на использование их в дальнейшем или на компенсацию при увольнении. А что касается последних изменений, если на момент вступления их в силу у служащих будут иметься неиспользованные отпуска, право на их использование или на компенсацию сохранится.

[1] «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

[2] «О направлении уточненной информации о предоставлении государственным гражданским служащим ежегодных оплачиваемых отпусков в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2015 № 418-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с нее за виновные действия).

Примечание. При выплате компенсации за неиспользованные отпуска следует руководствоваться Правилами об очередных и дополнительных отпусках, утвержденными НКТ СССР 30.04.1930 N 169.

При этом, если служащий увольняется в связи с истечением срока служебного контракта, отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта.

И в первом, и во втором случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с нее считается последний день отпуска (ч. 13, 14 ст. 46 Закона N 79-ФЗ). Однако оформить увольнение, выдать трудовую книжку и другие документы, связанные с работой, а также произвести со служащим расчет представитель нанимателя должен в последний день работы.

При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе служащего он имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник (ст. 127 ТК РФ).

Отдельные вопросы оплаты отпуска

На основании п. 1 ст. 46 Закона N 79-ФЗ на время ежегодного оплачиваемого отпуска за гражданским служащим сохраняется денежное содержание, которое состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, составляющих оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ст. 50 Закона N 79-ФЗ).

Примечание. Для расчета отпускных для гражданского служащего не используется понятие среднего заработка.

Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562. Так, размер денежного содержания на период отпуска определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,4 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. Но в отношении государственных гражданских служащих эти сроки не действуют. Им в силу п. 10 ст. 46 Закона N 79-ФЗ выплата денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала отпуска.

Кроме денежного содержания при предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. При этом размер такой выплаты для государственных служащих субъекта РФ определяется законами субъекта РФ, которые не изменили ее размера (п. 12 ст. 35 Закона г. Москвы от 26.01.

При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. Однако по письменному заявлению служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за виновные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска.

Т.Шадрина

Эксперт журнала

бухгалтерский учет и налогообложение”